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开局之年话依法治国（数说两会）

栏目统筹：苏 艺 车利侠

    本报记者 彭 波

　　“依法治国”有多热？在每个人心中，“依法治国”是怎样的？人们最关注“依法治国”的哪些方面？从大数据入手，或许可以勾勒出依法治国的一幅新图景。

　　一条“壁立千仞”的搜索曲线

　　分析2011年至2014年的“依法治国”百度搜索指数，会发现一条偶有起伏的曲线，在2014年10月突然“壁立千仞”，陡峭上扬。最高搜索指数出现在2014年10月，达到9319。

　　2014年10月20日，十八届四中全会在北京召开，会议研究了全面推进依法治国的重大问题。这是第一次以“依法治国”为主题召开的中共中央全会，审议通过的决定以鲜明的时代印记树起了一座里程碑。

　　其实，“依法治国”并不是一个新词，它最早出现在党的报告中，是1997年的十五大。从那时开始，每年的政府工作报告中都会提到“依法治国”，从而也在搜索曲线上形成了一个又一个的小波峰。

　　这一点，也能从搜索曲线上得到反映：在十八届四中全会召开后，“依法治国”的搜索量始终处于高位，特别是今年两会，又迎来了一个新的高峰。

　　正在召开的十二届全国人大三次会议，又多了一项“额外”的任务——修改立法法。来自澳门的李沛霖代表说，“要重视立法质量，从加速立法转向精细立法，开辟依法治国新纪元。”

　　立法法的修改，备受关注：来自百度的统计数据显示，从3月3日到10日，关于“立法法”的百度搜索指数达到15461，日均搜索指数是两会召开前的5倍多。3月13日，“‘两高’工作报告解读”和“立法法”也出现在了百度新闻热搜词里。作为一部“管法的法”，立法法的修改将为全面推进依法治国打牢法律体系基础。

　　化解社会矛盾的最有力武器

　　围绕依法治国，还有两个热词不得不说：法治思维和法治方式。党的十八大首次将这两个词写入报告以来，法治思维、法治方式就成为全社会共同关注、学习的焦点。

　　短短数年，法治思维和法治方式就由一个崭新的概念变成深入人心的执政理念。最高人民法院的工作报告显示，2014年，地方各级人民法院受理案件1565万余件，同比上升10.1%，越来越多的社会矛盾进入到司法程序，以法律为最终的裁决。法治思维和法治方式，已经成为全社会化解矛盾的最有力武器。

　　司法公信力不足曾经是依法治国的阻碍，提升司法公信力也是依法治国的硬性要求。中央政法委连续3次通报多起政法干警违纪违法典型案件，释放出坚决清除害群之马的强烈信号；人民法院全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，规范自由裁量权的行使；检察机关全面推行统一业务应用系统，搭建起纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台。这些，都是为了“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

　　“现在，用权比较‘任性’的现象并不少见”，山西水利厅厅长潘军峰代表表示，“必须依靠法律，让法律伴随权力产生、运转的全过程，使其时时在法律的监督之下。”

　　今年是全面推进依法治国的开局之年，我们任重道远。

　　相关建议选登

　　建议加快公共安全管理的立法步伐，明确各类公共安全责任主体的权利和义务。

　　——贵州省贵阳市乌当区新堡乡王岗村党支部书记花全代表：《关于加强城市公共安全管理立法工作的建议》

　　全面推进依法治国，有必要进一步健全和落实“两法衔接”机制，充分发挥其在保护市场经济秩序方面的作用。

　　——福建省人民检察院副检察长李明蓉委员：《关于进一步健全和落实“两法衔接”机制的建议》

　　（本报记者 刘鑫焱 汪志球 刘 峰整理）

    《 人民日报 》（ 2015年03月14日   08 版）