改革开放，推动发展的制胜法宝（议改革 论发展 建真言 献实策）
 

　　改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

　　——摘自政府工作报告

　　云南省政协主席罗正富委员　

　　新常态是理性回归的体现

　　政府工作报告中提到3个“稳”：增速稳、就业稳和物价稳。这体现了政府工作的实效，经济和社会发展稳定的成效。政府工作报告中“经济新常态”的具体要求非常符合实际，新常态体现了发展目标的理性化。过去往往有些东西只讲“需要”不讲“可能”，新常态体现了由“需要”到“可能”、由“可能”向“可以”的转化。

　　今年是“十三五”规划开局之年，如何实现和引领新常态？我认为“十三五”规划的制订要科学化，要合理布局生产力，积极调整经济结构、产业结构、产品结构，平衡好地区之间经济结构。例如“雾霾”的发生，跟生产力布局不合理有关系。因此，在产业布局上要很好地考虑经济结构、产业结构、区域结构、产品结构的合理化，实现东中西产业结构一盘棋，合理发展。

　　（本报记者 银 燕）

　　吉林省政协副主席支建华委员

　　电能替代利于缓解雾霾

　　电能是优质、高效、清洁的二次能源。电能占终端能源消费的比重每提升1个百分点，单位GDP能耗可下降4%左右。我国东中部地区雾霾问题突出，主要原因之一是当地大规模集中建设煤电造成。如果实施电能替代，发展特高压电网，以输电替代输煤，提高外来电比例，将有效改善东中部地区大气状况，也是解决我国雾霾的有效手段。

　　为此，建议将电能替代上升为国家战略，加快发展特高压电网。在能源生产、输送、消费各环节全面实施电能替代，推动工业生产、商业服务、居民生活等领域实施以电代煤、以电代油，全面提高电气化水平。通过政策引领，加快推进各用能领域电能替代进程。重点是把工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖厨炊等用煤改为用电，减少直燃煤总量。大力发展电动汽车、电气化轨道交通、农业电力灌溉等，减少对石油的依赖。相关部门应研究出台采暖、工业生产、商业服务等用能领域的电能替代扶持及能源使用限制政策，加快推进终端能源消费环节电能替代，实现用电能替代煤炭、石油等化石能源的直接消费。

　　（本报记者 刘文波）

　　全国人大预算委原副主任黄建初委员

　　行政审批改革重在确权

　　简政放权取得很大成绩，但也存在不足：一是重数量，轻质量；二是一些部门和地方存在放虚不放实，一些含金量较大的审批事项没有放；三是还存在不少非行政许可等变相审批的现象。调研发现，简政放权还有一些特定的项目未触及，很多中小企业感受不明显，参与度不高。政府工作报告透露出一个新的信号，前一阶段的行政审批改革是清理和下放，下一步的改革思路将会转向确权和规范。

　　要以行政许可法为准绳，依法推进行政审批制度改革和政府职能改变；进一步加快行政法律的立、改、废；深化行政审批制度改革的重点应该从清理和下放，转向确权和规范，要在科学确定各级政府职能和事权的基础上，建立和公布政府的权力清单，切实做到法无授权不可为，保障市场公平。

　　（本报记者 黄 娴）

　　哈尔滨市市长宋希斌代表

　　打造对俄合作中心城市

　　以哈尔滨为中心，构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，是中央和黑龙江省委推出的重大战略举措。作为对俄合作的“桥头堡”和“枢纽站”，哈尔滨紧紧抓住国家实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的战略机遇，充分发挥自身的区位优势，扩大对外开放。

　　哈尔滨有开放优势，已先后开通12条对俄客运和货运包机航线，成立全国首家中俄跨境金融服务中心，设立国内第二家对俄邮政互换局，建立国内唯一的中国北方电商物流仓储发寄中心。2014年全市对俄进出口完成13.96亿美元，比去年增加10.73亿美元，同比增长332.2%。面向未来，哈尔滨将进一步推动对俄互联互通基础设施建设，构建和完善对俄商贸流通体系，寻求扩大对俄高端产业合作，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。

　　（本报记者 白皓元）

　　广东江门市市长邓伟根代表

　　将珠海中山江门统筹发展

　　2014年7月，珠江—西江经济带发展正式上升为国家战略，为进一步扩大我国与东盟各国等对外开放水平提供了强大动力。但从区域经济发展的角度看，西江经济带横跨云南、贵州、广东、广西四省（区），珠江—西江经济带覆盖面应更广，以发挥更大的效应。其中，珠中江（珠海、中山、江门三市简称）经济圈是国务院《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008—2020）》的三大经济圈之一，是西江沿江出海的城市组群，经过几年的区域一体化发展，理应作为珠江—西江经济带的重要组成部分。

　　建议围绕广东省“珠西”战略抓落实，加快研究推动将珠中江列入珠江—西江经济带范畴，支持珠中江产业平台上升为国家级层面，支持珠中江先进装备制造业发展。

　　（本报记者 罗艾桦）

　　国家图书馆副馆长陈力委员

　　文化惠民项目形成合力

　　近年来，我国公共文化服务水平有很大提高。除地方本级财政投入外，来自中央财政的各项惠民工程先后启动，在构建现代公共文化服务体系中发挥了重要作用，比如文化信息共享工程、公共电子阅览室项目、数字图书馆推广工程、农家书屋等。尤其是农家书屋，这是近年来国家投资最多、覆盖面最大，最受社会关注的一项惠民措施。但是也应看到，农家书屋在一些地区也还存在图书配备问题、管理与服务问题、与现有公共图书馆服务体系功能重合等问题。

　　建议统筹、协调、整合各种文化惠民项目，形成合力。树立“大文化”观念，从国家层面加强对重大文化工程的统筹协调，建设村（社区）综合公共文化服务中心；创新管理体制与运行机制，全面推广“总分馆制”，统筹县域内资源配置，以县图书馆和文化馆为总馆，乡镇（社区）综合文化站为分馆，村（社区）综合公共文化服务中心为服务节点，实行人、财、物一体化管理；组织专题调研，就农家书屋建设过程中所取得的成绩和经验进行总结，同时也对其运行中存在的问题进行分析，对包括农家书屋在内的文化惠民项目今后工作的改进与发展，提出意见和解决方案，使文化惠民工程更加实在。

　　（本报记者 王 珏）

　　甘肃电投公司总经理李宁平委员

　　黄河开发亟待“陇宁合作”

　　黄河黑山峡河段水电开发从上世纪50年代开始论证至今，历时半个世纪，一直没有定论。

　　宁夏属于干旱地区，农业发展需要巨大的水资源来灌溉，在大柳树建立高坝能够惠及大柳树灌区，从而进一步推进宁夏农业发展。另外，1986年龙羊峡、刘家峡两库建立以后，造成汛期宁蒙河段流量减少，泥沙淤积，严重影响黄河的生命健康，所以宁夏希望修建大柳树高坝，通过人工制造洪峰冲沙，解决宁蒙河段的泥沙淤积问题。

　　但建立高坝大库的淹没区是甘肃省境内黄河谷底的米粮川，这是甘肃省最为富饶的地区之一，黄河石林国家地质公园也在淹没区之内。所以甘肃省一直坚持低坝多级开发的方案。其好处是水利水电综合效益变化不大，但淹没区面积比较小，库区移民压力也比较小。对于黄河黑山峡的开发，应该从实际出发，科学地论证这个问题，不能让资源白白地浪费下去。

　　（本报记者 曹树林）

　　广西崇左市政协副主席蓝锋杰代表

　　“甜蜜的事业”期盼直补

　　同粮食、棉花、油料相比，广大蔗农为国家食糖安全作出贡献，但享受的惠蔗政策不多，增收潜力受限。目前，除甘蔗耕作方面国家给予一定农机购置补贴外，蔗农在生产上无法享受与粮棉油一样的政策支持，与种粮农民形成极大反差。

　　建议国家尽快推进种蔗直补政策，并适当提高种蔗中央财政直补标准，并参照粮食直补办法采取一折通形式将补贴款直接发到农民手中；建立甘蔗良种补贴的长效机制，提高甘蔗良种生产水平和推广使用率。

　　（本报记者 庞革平 谢振华）

　　三角集团董事长丁玉华代表

　　推广“绿色轮胎”促减排

　　轮胎作为汽车部件，在汽车行驶过程中的能源消耗占整车能源消耗20%以上（仅次于发动机）。除发动机外，节能型轮胎产品能给汽车带来5%以上的节油效率，轮胎成为汽车节能减排技术创新的重要载体。

　　由于绿色轮胎的技术含量比较高，要比其他产品价格高。但国内客户更倾向于耐用的低价产品，对轮胎本身的性能了解甚少，中国轮胎业全面绿色化发展仍需要政策进行鼓励引导。目前,中国轮胎工业正处于转型升级关键时期，建议相关部门研究制定绿色轮胎产业化和推广方案，促进企业升级改造和全社会节能减排。

　　（本报记者 赵 兵 卞民德）

　　唐山港口实业集团董事长孙文仲代表

　　发展集装箱近洋航线

　　京津冀交通协同发展发挥了港口对腹地经济结构调整的引导带动作用。津冀港口群集装箱运输要根据市场需求，以资本为纽带建设港口。

　　建议实现津冀港口群政策共享，加快集装箱近洋航线发展。推动EDI（电子数据交换）建设，尽快实现与海关、海事、商检等查验单位及国际航运公司、贸易客商数据互通，以提高国际贸易集装箱业务的通关速度和运行效率，进一步推动集装箱运输业的发展。

　　（本报记者 杨 柳）

    《 人民日报 》（ 2015年03月13日   15 版）