本报记者 魏哲哲

　　中小学校责任督学挂牌督导制度建立一年多来，各地结合实际，取得了初步成效，同时，由于刚刚起步，仍存在一些问题，优化这一制度设计提上日程。

　　日前，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，提出：支持各地探索，在全国范围内逐步建成一批中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），引领带动全国中小学校责任督学挂牌督导工作水平全面提升，为中小学校规范办学行为、提高办学水平和教育质量提供保障。

　　责任督学公示牌，体现开放和自信

　　在北京市朝阳区呼家楼中心小学大门口最显眼之处，挂着一块黄底的公示牌，“北京市朝阳区责任督学公示牌”几个醒目的红字特别惹眼，下面用黑字标注了责任督学赵秋英的照片、联系方式和工作信箱，同时列明了8项具体督导事项。

　　这块小小的公示牌，标注的却是中国教育体制的创新和突破。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求县级教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学，对学校实施经常性督导；明确督学职责，统一制作标牌在校门显著位置予以公布，方便师生家长联系，督促责任督学认真履职，接受社会监督。

　　截至目前，我国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团超过99%的中小学校实现了挂牌督导，有效架起了学校同家庭和社会沟通的桥梁。用深圳市南山区人民政府教育督导委员会专职督学李莹的话说，悬挂在校门口、面向群众的责任督学公示牌，体现的是一种开放的态度和自信。

　　“责任督学和学校之间是一种良性的互动。一所学校，尤其是较大规模的学校，难免有疏漏的地方，挂牌督学是我们学校进步的建设性力量，推动了学校的特色发展，我们欢迎挂牌责任督学给我们更多的建言和指导。”呼家楼中心小学高部常务副校长潘杨捷认为。

　　谈及是否担心公示电话会被家长打爆，责任督学们表示，这不是最担心的，他们更为关注的是能不能真正解决家长反映的问题。事实也证明，家长是相对理性的，以李莹上学期的工作为例，共接到家长电话20余次，主要是对学生安全、教育均衡的推进、减负增效等问题的政策咨询，需要协调解决的只有两起。

　　“与责任督学挂牌督导实施前相比，督学的职责任务更加明确具体，工作有了抓手。除此之外，工作流程等也更加科学和规范。”赵秋英结合自身5年来的督导经验告诉记者。

　　挂牌督导工作给力教育发展，但仍有瓶颈

　　责任督学挂牌督导，由过去的结果性督导转变为过程性监督、指导和服务。教育界人士把责任督学定位成“教育的讲解员、监察员、医护员、宣传员和研究员”，督导工作偏向于发现者、推动者、协调者的角色，“让督导效能得到最大的发挥，充分发挥促进学校发展的作用。”

　　深圳市华侨城小学就是很好的例证。该校利用华侨城社区丰富的自然资源和人文资源，创建了生态学校。为减少碳排放，解决校门口交通拥堵，学校号召家住侨城的师生步行来校，侨城外的师生在离校门口200米处的“侨小师生下车处”下车，步行到校。督学发现，学生步行进校门要经过车辆通过的路口，时刻存在安全隐患。于是，他们协调华侨城社区城管、交警、街道办、派出所等单位，在几个路口增加摄像头，每天交通高峰时段，城管、辖区民警、家长义工维持秩序，保障学生安全，增强学生低碳生活意识。

　　“我们在实践中深深感到，挂牌督导制度的落实，有效推动了教育管理方式的转变，促进了学校办学行为的规范，提高了人民群众对教育的满意程度。”重庆市教委专职督学张荣说。

　　中小学校责任督学挂牌督导制度建立一年多来，各地结合实际，创新探索，形成了一些富有特色的做法。如重庆市启动立法强化挂牌督导保障，湖南省开展省级督学责任区示范县创建工作，广东省深圳市探索挂牌督导“南山模式”等。这些有益探索，为各地提高中小学校责任督学挂牌督导工作水平，促进教育内涵发展提供了借鉴。

　　然而，我们在看到成绩的同时，也需要看到存在的问题。“督学队伍整体素质和工作水平还有待提高，我现在已经不是一线老师了，需要不断提升自身能力。另外，现在的责任督学培训工作还可进一步完善。”赵秋英提出。

　　的确，中小学校责任督学挂牌督导制度建立时间短，工作刚起步。“体制机制仍不完善，各地工作开展不均衡，有的地方推进缓慢，有的缺少抓手、效果不明显，有的只是挂了牌，责任督学作用还没有发挥。这已经成为制约挂牌督导工作质量和水平的瓶颈，也对我们优化这一制度设计提出了新的要求。”教育部督导办主任何秀超指出。

　　挂牌督导，还需走向升级版

　　“责任督学在责任心等方面没什么问题，但从一个大学校的角度来讲，我们期待责任督学能有更高的站位、更宽广的视野，给我们校方更好的指导。比如，可以尝试更多地引入一些高校的专家学者等。”潘杨捷强调。

　　另外，学校对于责任督学参与学校活动的深度方面也有更高的期待，希望增加责任督学参加学校各种活动的频率。校方更愿意敞开门办学，期望督学能用第三方的眼睛给学校特色发展更多的指导和建议。

　　针对提高责任督学队伍素质问题，赵秋英建议：“责任督学很多是退休的校长、主任等，他们较了解学校情况，但督导工作是全方位的，不仅针对学校某个领域，因此，要进一步加强责任督学的选拔、培训，跟上时代步伐。”

　　教育部相关负责人表示，责任督学进入门槛是正在积极探索的问题，责任督学队伍建设还不够，针对责任督学的资格证出台相关文件等都是亟须完善的。

　　日前，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，文件对责任督学挂牌督导在制度、队伍、条件及组织方面提供了保障，给责任督学树立了标杆。责任督学挂牌督导工作迈上新台阶，我们充满信心，同时，我们也更加期待，挂牌督导能够进一步完善，走向升级版，让每一所学校都赢得百姓的赞许。

    《 人民日报 》（ 2015年03月26日   18 版）