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意大利 议会制度缺陷拖累改革

2015-03-23 06:43 来源:人民日报

“哪怕一个逗号的改变都将导致从头再来”
意大利 议会制度缺陷拖累改革(深度观察)

    本报驻意大利记者 韩秉宸

  日前,意大利议会众议院以357票赞成、125票反对和7票弃权的投票结果,通过了意大利宪法修正案在众议院的一读程序。伦齐政府计划于6月完成第二次参议院投票,使两院的一读工作正式结束。此后,如能于10月和12月顺利在参众两院完成二读,则拟于2016年春公投该修正案。

  对现行政体进行大刀阔斧的改革,使立法工作摆脱程序繁复的窘境,是伦齐政府本次修宪所要达到的最终目的。但受制于现行议会制政体中存在的低效缺陷,完成本次改革仍至少需要一年时间。

  和绝大部分欧洲国家一样,意大利实行的是议会共和制政体。但与很多欧洲国家不同的是,意大利议会参、众两院其实立法功能雷同,任何法律都要以“相同文本”经参、众两院投票通过后方能生效。这导致意大利在深陷危机、亟须大规模政治经济改革之时,却无法迅速采取行动。

  2014年,在其他欧洲国家纷纷摆脱衰退时,意大利经济却出人意料地继续负增长,被经济合作与发展组织扣上了“七国集团中唯一衰退成员”的帽子。各大国际组织、评级机构等不断下调意大利经济增长预期,批评矛头指向其政治改革不力。标准普尔在下调其主权信用评级时表示,意大利政治改革进程过于滞后,无法提振本国企业和国际投资者信心,造成其经济持续萎缩并欠缺竞争力,可能无法继续维持总额已高达2万亿欧元的公共债务。

  事实上,意大利民众深知改革的紧迫性,总理伦齐也并不乏改革的勇气。早在2014年2月宣誓就职之时,他就喊出了“每月一改革”的响亮口号,并提出了一整套改革方案。但是因为饱受当前行政体制缺陷掣肘,伦齐政府执政一年的改革成果屈指可数。意大利民众也不断抱怨称,“并非世界变化得太迅速,而是我们的脚步跟不上”。

  以目前的宪法改革为例,参、众两院需要分别对宪法修正案的“相同文本”完成二读,并在投票中以2/3的绝对多数通过后方能生效。这就导致参议院虽然已投票通过一读,却因为修正案文本在众议院讨论时更改而徒劳无功,只能重新进行一读。

  按照伦齐政府提出的改革设想,如本次修宪能够成功,未来的意大利众议院将成为唯一的立法机关,参议院则将在缩编后成为负责处理中央与地方关系的议事机构,只有在涉及宪法改革时才会被赋予立法权参与审议。这不仅可以顺利简化立法程序、提高政府和议会效率,参议员人数也从315人缩减为100人。如此大刀阔斧的改革将使国家受益,却因伤及既得利益者而阻力巨大。在人均月收入1500欧元左右的意大利,议员们却享受着每月近15000欧元的薪水,参议院缩编意味着政府每月减少超过300万欧元的公共开支,但将导致200多名参议员从此告别高薪生活,个人利益让意大利力量党难以推动改革顺利完成。

  意大利的宪法改革能否如期推进是个问号,正如意大利安莎社所称,“哪怕一个逗号的改变都将导致从头再来”。伦齐政府始终强调将与本届议会坚持到2018年完成任期,但与其说是信心十足,不如说是对改革难以在现行体制下迅速实现的无奈。

  (本报罗马3月22日电)

    《 人民日报 》( 2015年03月23日   21 版)