“哪怕一个逗号的改变都将导致从头再来”
意大利 议会制度缺陷拖累改革（深度观察）

    本报驻意大利记者 韩秉宸

　　日前，意大利议会众议院以357票赞成、125票反对和7票弃权的投票结果，通过了意大利宪法修正案在众议院的一读程序。伦齐政府计划于6月完成第二次参议院投票，使两院的一读工作正式结束。此后，如能于10月和12月顺利在参众两院完成二读，则拟于2016年春公投该修正案。

　　对现行政体进行大刀阔斧的改革，使立法工作摆脱程序繁复的窘境，是伦齐政府本次修宪所要达到的最终目的。但受制于现行议会制政体中存在的低效缺陷，完成本次改革仍至少需要一年时间。

　　和绝大部分欧洲国家一样，意大利实行的是议会共和制政体。但与很多欧洲国家不同的是，意大利议会参、众两院其实立法功能雷同，任何法律都要以“相同文本”经参、众两院投票通过后方能生效。这导致意大利在深陷危机、亟须大规模政治经济改革之时，却无法迅速采取行动。

　　2014年，在其他欧洲国家纷纷摆脱衰退时，意大利经济却出人意料地继续负增长，被经济合作与发展组织扣上了“七国集团中唯一衰退成员”的帽子。各大国际组织、评级机构等不断下调意大利经济增长预期，批评矛头指向其政治改革不力。标准普尔在下调其主权信用评级时表示，意大利政治改革进程过于滞后，无法提振本国企业和国际投资者信心，造成其经济持续萎缩并欠缺竞争力，可能无法继续维持总额已高达2万亿欧元的公共债务。

　　事实上，意大利民众深知改革的紧迫性，总理伦齐也并不乏改革的勇气。早在2014年2月宣誓就职之时，他就喊出了“每月一改革”的响亮口号，并提出了一整套改革方案。但是因为饱受当前行政体制缺陷掣肘，伦齐政府执政一年的改革成果屈指可数。意大利民众也不断抱怨称，“并非世界变化得太迅速，而是我们的脚步跟不上”。

　　以目前的宪法改革为例，参、众两院需要分别对宪法修正案的“相同文本”完成二读，并在投票中以2/3的绝对多数通过后方能生效。这就导致参议院虽然已投票通过一读，却因为修正案文本在众议院讨论时更改而徒劳无功，只能重新进行一读。

　　按照伦齐政府提出的改革设想，如本次修宪能够成功，未来的意大利众议院将成为唯一的立法机关，参议院则将在缩编后成为负责处理中央与地方关系的议事机构，只有在涉及宪法改革时才会被赋予立法权参与审议。这不仅可以顺利简化立法程序、提高政府和议会效率，参议员人数也从315人缩减为100人。如此大刀阔斧的改革将使国家受益，却因伤及既得利益者而阻力巨大。在人均月收入1500欧元左右的意大利，议员们却享受着每月近15000欧元的薪水，参议院缩编意味着政府每月减少超过300万欧元的公共开支，但将导致200多名参议员从此告别高薪生活，个人利益让意大利力量党难以推动改革顺利完成。

　　意大利的宪法改革能否如期推进是个问号，正如意大利安莎社所称，“哪怕一个逗号的改变都将导致从头再来”。伦齐政府始终强调将与本届议会坚持到2018年完成任期，但与其说是信心十足，不如说是对改革难以在现行体制下迅速实现的无奈。

　　（本报罗马3月22日电）

    《 人民日报 》（ 2015年03月23日   21 版）