以“三个转变”创新城市治理（零距离）
——广东省佛山市的实践
本报记者 刘泰山
广东省佛山市是珠三角经济发达地区之一，常住人口800多万，其中外来人口占到近半。该市人口结构多元，利益诉求多样，社会矛盾易发多发；大规模群体性事件、越级上访量曾居高不下，社会治理形势较为严峻。近年来，佛山市积极探索和创新社会治理，在经济总量跻身广东省前三位的同时，居民生活幸福指数位列全省第一。
以群众需求为导向，从“等上门”向“上门等”转变
佛山市从转变观念入手，努力改变“居高临下”“等人上门”“一厢情愿”等传统思维方式，以群众需求为导向，以满足群众需求为目标，努力建设人民满意的服务型政府。
2013年底，佛山市就政府工作组织问卷调查发现，约60%的市民表示“满意”和“比较满意”，20% 的表示“一般”，还有20%的表示“不太满意”或“不满意”。围绕市民的“不满意”，佛山市查摆问题、深挖根源，把环境污染、交通拥堵、食品安全等问题列为工作重点。禅城区南庄镇河滘村麻陈工业区，早年引进一些加工企业，环境污染严重，群众意见很大。为此，该镇一举关闭48家污染企业。近年来，佛山市投入70多亿元，推动公共服务均等化、异地务工人员市民化、政务效能与廉政建设等。目前，23万非本市户籍义务教育阶段学生入读公办学校，约占非户籍在校生的71%；处理污染企业722宗，淘汰黄标车约10万辆；80%的政务服务事项可上网办理。为及时了解社情民意，佛山市将传统调查手段与网络技术结合起来，上网察民意、上门解民忧。佛山市委书记刘悦伦认为：佛山有600多万网民，网络信息海量，直截了当。用好网络，我们就多一个了解民意的帮手；群众所想，就是我们开展工作的着力点。
以职能转变为核心，从“独角戏”向“大合唱”转变
长期以来，政府部门对社会事务“大包大揽”，但效果欠佳，“一放就乱，一管就死”。政府疲于应对，群众也不满意。佛山市变革治理主体，让政府部门“归位”，理顺了政府与市场、社会、企业、市民在社会治理中的关系。
为推进政府职能转变，佛山市编制了政府权责清单，包括行政职权清单和企业投资管理“三单”，即负面清单、准许清单、监管清单，涉及172个行政机关。截至目前，该市共清理行政职权11773项，取消行政审批95项，新承接上级下放事权194项，调整优化行政审批303项；市、区两级公布禁止和限制投资措施591条、准入审批事项415项、监管措施平均2033条、监管标准平均2598个，85%的审批服务事项下放到区、镇（街）办理。市委副书记、市长鲁毅说：“提高社会治理效能，必须推动权力运行阳光化、程序化、标准化，将权力关进制度笼子，倒逼政府部门规范审批、不乱作为，群众按规矩办事、不动歪念。”
通过管住政府之“手”、放开市场之“腿”、激活社会之“脑”，佛山市逐步走向“小政府、大社会、好市场”。政府鼓励各方力量参与社会治理，自我管理、自我服务。南海区“社区事务参理事会”、顺德区“社区公共决策和事务咨询委员会”、三水区“村民议事会”等相继成立，成为民主议事、协商决策、监督评议的重要平台。顺德区现有咨询机构37家、社会组织1000多家，740多名社会人士进入公共决策咨询机构，政府购买社会服务超过1亿元。
以法治建设为保障，从“讲关系”向“讲规矩”转变
佛山市大力实施依法执政、依法行政，推动调解纠纷法治化、服务群众制度化、民主监督规范化，形成办事认流程不认面孔、认标准不认关系、认规矩不认交情的社会治理新常态。
为加强法治建设，佛山市修订了《法治佛山建设五年规划》的有关条文，进一步明确行政决策、行政执法、社会矛盾防范与化解、依法行政能力建设等具体内容，推动法治进机关、进乡村、进社区、进企业、进校园，实施“一村居一律师”工程，打造“半小时法律援助服务圈”。截至目前，全市759个村居全部派驻律师，签约率达100%，提供法律咨询8万多件。顺德区陈村镇曾被列为省、市“突出信访问题重点管理单位”。该镇建立了社会稳定风险评估机制，积极探索“源头维稳、协同共治、利益共享、法治惠民”新路子，近年来解决60多个重点信访问题，社会秩序实现了由“乱”到“治”的逆转。
为推进基层社会治理创新，佛山市出台创新基层社会治理、镇（街）领导干部驻村（社区）直接联系群众、构建区域化党建格局、推进基层社会治理法治化等制度措施，加强党的领导，完善规章制度，提升基层民主自治和法治化水平。突出定人、定时、定点，狠抓领导干部驻村（社区）直接联系群众制度落实，全市32个镇（街道）、698名干部联系738个村（社区），坚持定时进村（社区）驻点办公。2014年，全市驻点干部直接联系群众2.7万多人，收集意见1.6万多条，其中95%的问题在镇、村得到解决。禅城区规定“六个办”，即一窗办、马上办、限时办、网上办、天天办及全区通办，服务窗口总量减少1/3，办事总量却翻了两番。
《 人民日报 》（ 2015年03月29日 06 版）
