激发基层协商的治理效能（评论员观察）
吕晓勋
有事多商量、遇事会商量，既是为了出共识、出办法，也是为了出感情、出团结
基层协商直接关涉群众权益，是优化公共政策的重要途径。然而有媒体报道，少数地方的基层协商存在重形式、轻实效的现象：为避免“夹手”，协商只找几位关键人商量；遇到麻烦事，“事先办了，后面慢慢再谈”；村民“被代表”，并没有参与相关方案的制定过程……凡此种种，弱化了协商的效力，也影响到群众的信任，值得警惕与深思。
习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”信任始于坦诚，共识源自商量。广泛、深入的基层协商，早已被证明是实现民主的一种有效途径。党的十八大以来，从民主恳谈会、民情通报会，到社区议事会、村民决策听证会，丰富多元的基层协商民主实践，广开言路、博采众谋，动员大家一起来想、一起来干，为完善基层治理提供了有力支撑。事实证明，基层协商具有不可替代的独特作用，拥有广阔的发展空间。
但在现实中，由于少数干部缺乏协商意识、忽视协商作用，基层协商容易遭遇领导“一言堂”、工作流程不规范等问题。这不仅不利于集聚众智、凝聚众力，也影响了群众参与公共事务的热情。开展基层协商，本身就需要投入一定的交流沟通成本。如果没有形成完整的制度程序和参与实践，协商就容易流于形式，还会造成资源浪费。
协商就要真协商，真协商就要贯穿于决策的全过程。应当看到，广泛吸收基层各方面的意见和建议，充分讨论、论证和协商，是让决策更科学、更接地气也更能被接受的有效途径。协商的过程，其实也是发扬民主、集思广益的过程。就此而言，能否善用经常性的协调和对话机制，多在事前、事中与群众进行协商，而不是等事情办完了才做简单的通报，在很大程度上决定了决策的科学性与公信力。
从某种意义上讲，基层协商也体现着干群之间的“意见互动”。群众通过协商表达意见和诉求，一方面可以帮助干部更精准地了解基层百姓的想法，另一方面也能起到督促、提醒的作用，推动干部深入思考作风怎样更“严”更“实”、决策如何更贴近实际。可以说，基层协商参与越广泛、讨论越充分，就越能凝聚共识、收获真知灼见。而当群众的声音被认真倾听，政策的初衷被全面理解，原本可能存在的认知误区、思想障碍，自然也就会消解。
今天，经济社会快速发展，思想观念多元多变。征地补偿方案的制定，环境卫生管理的优化，社会治理手段的完善……在广袤的基层，涉及群众利益的决策和工作无所不在。有事多商量、遇事会商量，既是为了出共识、出办法，也是为了出感情、出团结。正如一位基层干部所说，基层协商在潜移默化中“构建了党群干群责任共同体、发展共同体”，使多元主体的利益关切、政策预期在参与过程中得到有效整合。下大力气推动基层协商民主建设，不断提高基层协商效能，我们的工作才能得到群众更多的理解和支持。
因为乌木归属问题，一位四川村民曾誓言将上访进行到底；在参加了几轮“坝坝会”后，他心气顺了，最终与当地政府达成补偿方案。他由衷感慨，“开展协商对话这种方式来处理，比通过打官司还要更好一些”。基层治理经常面临复杂的局面，充分运用协商手段，广纳群言、广集民智，我们就能绘就民心民愿的最大同心圆，为干事创业凝聚起更大正能量。
《 人民日报 》（ 2018年05月16日 05 版）
