拨响税收增减的法治算盘(评论员观察)

    周人杰

　　再有理的事，也得依法办。靠法理说通道理、做通情理，群众才能服理、服气、更“服法”
　　
　　本月起，电池、涂料将被列入消费税征收范围，适用税率均为4%。这是继成品油消费税上调之后，我国对消费税征收范围的又一次扩容。“消费”二字的冠名，使得这一税种与消费者关系格外密切，格外受到社会关注。

　　对此，也有人表示不解，抱怨只增税不减税，进而出现了这样那样的说法。的确，税收的进与出、加或减，直接连着民生、民心，怎么征，征多少，都得认真拨拉一下法治的“算盘”。

　　先说道理。电池、涂料的生产、使用或废弃，与燃油造成的尾气排放类似，都会对环境产生危害。对于此类破坏生态、消耗自然资源的商品，通过加税进行引导、调节，属于国际通例。相反，锂电池、太阳能电池及新能源车利于环保，则规定免予征收。可见税收调节与促进消费需求，并不矛盾。再讲法理。消费税的减和增，主要依据的是2009年实施的消费税暂行条例，在税收法定的程序上，符合基本的遵循，拥有相应的授权。

　　其实，道理与法理一定有相通之处。税收作为宏观调控的工具，运用好了能调节收入差距、有利发展生产。譬如，群众需求较多的婴幼儿奶粉，进口关税从15%下调到5%。截至2014年底，“营改增”试点共410万户，95%的纳税人税负下降，合计减税1918亿元。最新的消息是免征小微企业的借款合同印花税，提高增值税、营业税的免税额。近两年，全国税收增速从两位数回落至9.8%、7.8%，宏观税负实际上在逐年减轻。

　　与此同时，该涨的税目也要涨。涨，并不意味着“吸金”、掠夺财富。且不论奢侈品、烟酒的加税，有助于收入分配的调节，即便一般性的契税、车船税，最终也会体现社会主义的性质、公平正义的追求，取于民、用于民，用在教育、医疗、扶贫等民生的改善。“没有无权利的义务，也没有无义务的权利。”当我们抱怨少加了几升油时，不妨想想这句话，不妨想想空气的清洁、道路的优化，所需的钱从哪里来？私人的消费与公共的支出，是不是应当更均衡？

　　当然，现行的税收制度确实还有完善的空间。明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，是财税体制改革的主要目的。现实中，“房姐”“房叔”等现象出现，迫切需要房地产税的立法提速，来加以治理。个人所得税最容易让中低收入者引发“税感焦虑”，如何从分项征收走向“综合与分类相结合”，减免“上有老、下有小”的负担，扣除还房贷、再教育的费用，这些已在改革路上。

　　尽管税收相当于我们“共同的消费”，可毕竟关联群众的钱包，最敏感，也最需要“艰难的说服”。一方面，调税离不开事前的解释说明，以及对困难群体的照顾施策。另一方面也要看到，税收的道理掰扯起来，但凡有理性的人，都会点头，可是服理不等于服气。心服口不服的一个重要原因，就是大家对更高水平的依法治税的期待。还拿成品油消费税举例，从税收的固定性来看，调整的频次略多，且如一位人大代表所言，依据的条例位阶不高，暂行的时间过长。

　　税收需法定，不能总“暂行”。据财政部门负责人介绍，落实税收法定原则，今后税收条例会逐步改成立法。在即将召开的全国两会上，立法法的修订将成重头戏，未来税种、税率等税收基本制度，只能由法律规定。加多少、减多少，怎么加、怎么减，都需要更高位阶的法律授权，必要时甚至要到立法机关“过过堂”。再有理的事，也得依法办。靠法理说通道理、做通情理，群众才能服理、服气、更“服法”。

　　“税收是我们为文明社会付出的代价。”照章纳税，必须守法；照章收税，同样也必须依法而行、循法而治。习近平总书记在省部级专题研讨班重要讲话中就强调，“严守法治原则，一切依法办事”。看似增添些许法治成本，降低的却是治理的门槛，换来的将是人民群众对税制、对改革的真心支持。

    《 人民日报 》（ 2015年02月11日   05 版）