刺激经济，法国推动劳动法改革
本报驻法国记者 葛文博
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法国政府日前公布了劳动法改革法令。舆论分析认为，这不仅关系法国经济面貌的重塑，更对法国政坛有深远影响。面对压力，马克龙对外界坚称“决不向懒惰者让步”，并保证“改革是温和渐进、密切沟通和方向明确的”。
经济复苏乏力，劳动法深刻改革适逢其时
这份法令将由部长会议讨论，一旦通过将于9月底由总统签字正式生效。据法国《回声报》报道，由于法国议会今年夏天通过一项“政府法令具有法律效力”的法案，这意味着，新的劳动法改革法令无需经过漫长的议会审批程序即可生效。
此次改革法令的主旨是放活法国劳动力市场，为中小企业用工提供便利。法国劳工部长佩尼科表示，此次改革将“首次优先考虑中小企业的便利性”。改革内容涵盖五大项目和36条具体措施，包括规范企业和行业协商、合并员工代表机构、设定员工补偿上限、降低解雇标准、建立自动离职法律框架等。这些改革措施赋予了行业协商以及企业内部协商优先地位，简化了劳资谈判，改变解雇劳工的司法框架以降低企业用工成本，尤其注重提高中小企业用工的灵活性。
法国历届政府为松动过于死板的用工制度，做出过不小的努力，也是阻力重重。萨科齐政府曾于2007年要求削减退休金及公务员岗位，2008年推动“星期天工作法案”，2010年继续要求改革退休制度。一系列措施多次引发规模庞大的罢工运动。奥朗德政府虽然通过坚持推动企业责任公约和劳资社会对话等方式，将劳工福利与企业发展利益进行深度捆绑，在提升就业、发展经济方面取得一定效果，但去年推出的更为深刻的劳动法改革方案却引发民众强烈不满，之后奥朗德政府被迫通过了“缩减版”改革法案。
此次改革法令也是马克龙在上届社会党政府内任经济部长时推出的劳动法的延续和深化。相比之下，这次改革开局较好，法令公布前各方均通过各种渠道发声，使改革政策成为法国民众关注的焦点并深入人心。法国《世界报》指出，现在劳资双方都在期待这一改革。在操作层面上，马克龙政府也做足了功课，在上任后3个月之内与劳资双方举行了100多次协商会议，充分凝聚共识以减轻改革压力，而且利用本党在法国议会内的多数席位获得授权以绕过议会审批程序，加快改革进程。
分析认为，对法国经济和社会发展而言，劳动法改革至关重要，甚至被视为刺激经济的关键。近年来，法国民众深受经济衰退之苦，对改革普遍持欢迎态度。有调查数据显示，约有63%的法国人认为现行劳动法在很多方面已不合时宜，40%的人支持深层次改革劳动法，52%的人认为改革法令将促进就业并激活市场活力。不过，担心改革法令将削弱员工的权利的反对声音也为数不少。
法国企业家普遍对政府此次改革措施感到满意。法国雇主协会主席卡塔兹表示，这些改革措施增强了企业界的信心。他同时进一步鼓励政府将改革进行到底，“劳动法改革必须孤注一掷，没有退路”。《费加罗报》《回声报》等主流媒体更是积极评价马克龙的改革决心。
降低失业率，需要先降低雇用和解雇劳工难度
高企的失业率常年困扰法国，法国目前的失业率为9.5%，几乎是德国的两倍，其中年轻人的失业率从1975年的4.4%升至2016年的25.7%。马克龙曾公开表示：“法国是欧盟内唯一一个在30多年时间里未能克服大规模失业的重要经济体”。法国政府意识到，想要降低居高不下的失业率，必须先降低企业雇用和解雇劳工的难度。
“降低失业率只是一个方面，”法国经济学家马修·普兰纳向本报记者指明了逻辑链条：“从根本上看，现行的劳动法和相关制度给予员工过高的福利、近乎终身制的合同以及工会权力过大，这导致企业设厂、招工的成本巨大，企业活力不强，从而进一步导致法国企业在全球市场的竞争力下降、制造业外流等，使法国长期深陷低增长、高逆差、高负债、高失业的困境。因此，要想摆脱经济困境，必须改革劳动法。”新法令旨在通过赋予企业更多灵活性和自主权，使聘解劳工程序更趋简化，为劳动力市场松绑，提升法国经济活力和国际竞争力。
中小企业在法国经济中的地位不容忽视。根据法国国家统计局数据，全国共有中小企业200多万家，占企业总数约73％，贡献了约60%的国内生产总值、约50%的出口额，吸纳了全国约67％的劳动力。此外，这些中小企业多为科技创新型企业，更为法国经济提供了发展潜力。然而，这些中小企业很脆弱，如2014年倒闭了约6.2万家， 2015年倒闭6.3万多家，令法国每年损失约17万就业岗位。因此，如何减轻中小企业的经济负担，促进中小企业发展壮大成了法国几届政府的关注重点。
此次改革不仅对法国经济意义深远，在欧盟层面也将产生巨大影响。《北方之声》杂志前记者、资深评论人马塞尔向本报记者表示，通过坚定地推动改革，马克龙政府向德国和欧盟展示了其经济抱负和信心，“法德轴心”的政策协调将得到增强，这一特殊关系在欧盟经济层面的压舱石作用将体现得更为明显，有利于欧元区经济和财政领域的改革，有利于激活欧盟整体经济活力。
（本报巴黎9月13日电）
《 人民日报 》（ 2017年09月14日 18 版）
