云南曲靖市沾益区推行督办APP，事事追问结果，层层传导压力——
干事像摆功夫茶？当心被查！（干部状态新观察·县委书记抓改革）
本报记者 杨文明
核心阅读
云南曲靖市沾益区推行督办机制，以干部考核问责制度为依据，用沾益督办APP管理工作，实现责任界定清晰，压力层层传导。抓改革落实，一把手要提高认识，加大力度，也要科学管理，带好队伍，形成真抓实干的良好氛围。
张新怎么也没想到，自己会被停职检查。他是云南曲靖市沾益区某局党支部书记、副局长，因为没有按时完成扶贫资金任务，被约谈处分了。
张新解释，第一次约谈是因为重要会议缺席，第二次是因为5万元脱贫资金未在规定时限内筹集到位，并且没有提前汇报、说明原因。“我们局的经费一年也才两万，当时也是心存侥幸，想等等看其他部门情况。”结果，未完成脱贫资金筹集任务的部门不少，无一例外都被约谈了。最让张新想不到的是，自己除了被约谈，还被纪委处分了。
“要放在以前，既有客观原因，又是多个部门未完成同一任务，往往也就是通报批评，别说问责，约谈都很少。特别是像这种已经被约谈一次的，酌情从轻也说不定。” 沾益区纪委副书记陶韬介绍，然而这一次，沾益区委有言在先：纳入沾益督办APP的重要事项，未按照期限完成的，责任人将被约谈，这是硬性规定；而根据沾益领导干部问责办法，两次约谈必须问责。最终，张新成为沾益督办APP上线以来第一个被停职检查的领导干部。
抓落实才能抓出发展信心，落实关键在问责
实际上，如何处理张新，沾益区纪委内部也曾有过争论。但不管怎样，规矩在先，白纸黑字，只能照章行事。
而对于区委书记刘本芳来说，问责干部，追究责任，他最怕的就是“说情、找理由”。为了避免出现责任追究难以落地的尴尬，在推出沾益督办APP之初，刘本芳就和班子成员达成共识，“超期”必约谈、两次约谈必问责，区级干部分管领域完成进度太差的，也要在大会上做说明。
“现在全国各地都在招商引资，很多地方区位、条件、政策都比沾益好，沾益如何才能胜出？区位条件我们改变不了，但营商环境能抓起来。”去年，沾益区获得了撤县设区的难得“历史机遇期”。刘本芳觉得，“从长远看，一旦社会对某个地方失去了发展的信心，再想扭转负面印象太难了，抓落实才能抓出各界对沾益发展的信心。”
刘本芳清楚记得一次调研，自己在全区工作会上做了部署，然而一段时间过去了，到乡镇去看，大部分仍停留在“开会”层面，没见行动，更谈不上效果。“为什么要推出督办APP？抓督办的实质是抓落实，抓落实最重要的一环就是责任的落实，而责任落实的关键是不折不扣地责任追究。”刘本芳说，“如果县乡一级的很多工作都停留在开会上，老百姓获得感从何而来？”
抓落实要细化量化责任，任务进度有时限提醒
走进沾益区政府大楼，大厅巨大的LED屏格外醒目，滚动播放的督办事项、完成时限、责任人、完成情况等一目了然。当地一位正急匆匆往外走的工作人员坦言：“自从装了沾益督办APP，天天都得‘做任务’，走路都变快了。”
一直以来，沾益区人居环境提升工作总是雷声大、雨点小。这一次，刘本芳在全区进行工作部署后，要求把5个乡镇的人居环境提升工作放上沾益督办APP，成为“待办理”事项，具体的牵头领导、责任领导、责任部门、完成时限及备注要求，以台账形式“挂”到网上，实现实时“直播”。
“区领导重要调研或会议我们一般会随行，工作任务布置后将录入沾益督办APP，相关部门负责人在自己的任务界面就会收到通知。”APP才上线试运行不久，负责人孔令雨就感受到了变化。“此前由于督查追责没这么严，有时下发了督查通报，有的单位领导也大大咧咧不怎么当回事。现在一干完就会上报完成情况。”
这次的人居环境提升，不仅作为主要承办部门的乡（镇、街道）忙碌，作为协办单位的沾益区住建局局长董文碧同样不轻松。“以前，很多工作都是牵头部门主动，而协办部门不配合，最后可能还是主办部门被问责。现在不管是谁，责任都非常明确。协办部门也得上门主动沟通。”董文碧说。
在沾益督办APP上，督办事项按受理情况分为“待办理”“办理中”“超时”三个模块。新添加事项后，责任领导将收到系统发送的交办短信；距完成时限2日内，系统自动发送督办短信至责任领导手机；超时未完成事项通过政府大楼督办系统LED显示大屏给予红牌警示。
截至目前，沾益督办APP共发布717件督办事项，按时办结521件事项，平均每天办结事项2件以上，重点项目建设进度平均提速15%。
抓落实既要创新方法，更要改变干部作风和状态
尽管沾益督办APP效果不错，可刘本芳发现仍有不小的改进空间。“有的地方脸好看、门好进，就是拖着不办。落实改革举措，怎么避免出现上冷下热？”
为此，沾益区又专门制定《曲靖市沾益区“马上就办”工作实施意见》及9个配套制度。先后出台首问首办、一次性告知、限时办结、投资项目领办代办、工业园区“一颗章”、投资项目并联审批等6个具体办事制度及相应的督查、问责办法。“这些制度明确要求在法定办结时限为3个工作日以内的事项应当场或1个工作日内办结，法定办结时限为3个工作日以上的事项，承诺办结时限在法定时限基础上压缩30%以上。”沾益区纪委书记黄海鸥说。
“如果说沾益督办APP更多是抓住各委办局领导，那么‘马上就办’则覆盖到一线办事人员。”刘本芳说。
而除了办理事项的进展，“上班期间关门办公”“办公室摆放功夫茶具”“工作日期间、执行公务或节假日值班期间中午饮酒”这样的工作细节均成为督查重点对象。
“办公室积攒的东西越多，说明办事效率越低。我要求，先从自己开始，凡是报到办公室的材料和文件，基本做到不过夜、不积案，外出、下乡回来都马上处理。”刘本芳说，整治庸懒散，不仅要对干部具体工作有要求，还要从干部作风、干部状态上抓起，形成马上办、踏实干的氛围。“一个区县的发展，光一把手、班子成员有紧迫感还不行，还要将紧迫感层层传导到基层，这样才能形成改革发展的合力。”
为了保障“马上就办”落实到位，沾益即将推出沾益督办APP公众版，将全区各级各部门工作任务、服务事项、办理时限向社会公开，设立监督举报电话，使 “马上就办”成为常态。
（本文中张新为化名）
对话沾益区委书记刘本芳——
要有一追到底的较真劲儿
记者：为什么将督办工作作为改革切入点？
刘本芳：当前，中央和省、市都出台不少改革举措，区县一级抓改革，要立足本地实际推动改革，更要抓好改革的落实。如果区县一级不能让改革举措落地生根，那么再好的设想也可能变为空谈。
抓改革千头万绪，只抓一事一地相对容易，也更容易出“显绩”。但是，全面深化改革就是要全面地抓，要强调统筹和协调。就沾益来说，我们抓改革督办，初衷就是从整体抓改革的落实，一项一项，扎扎实实，抓出成效。原本停工的工地，如今干得热火朝天；以前行人寥寥的街道，现在车水马龙。不少人跟我说，撤县设区以来，沾益的变化看得到。应该说，通过抓督办，沾益落实改革举措的情况确实有了质的提高。
记者：要抓改革落实，该如何避免“中梗阻”呢？
刘本芳：改革要扎实落地，干部状态很重要。一方面要提高大家对改革的认识，更重要的是责任要具体，追责要到位，让干部清楚自己的职责，工作有方向，落实有抓手，完成有动力。
以前督办没有制度化、常态化，责任不够明确，责任追究也相对随意。有时候我下乡调研发现问题，等下次去并没有改变；因为没有明确规定，往往口头批评也就过了。长此以往，有的基层干部便得过且过，遇到改革难题就绕道而行，改革出现“中梗阻”。
遭遇“中梗阻”，既有干部不愿为，也有干部不会为。对不愿为的干部，用问责督导、督办，层层传递压力，让其不得不为。对不会为的干部，明确事项，责任到人，工作进度时时显示，让其推进有路径，思路更清晰。通过沾益督办APP，不管是责任部门、责任人、时限还是追责方式，都进行了明确。如果说以前的督办偏弹性，现在的沾益督办APP则是刚性的。
记者：在抓落实过程中，最大的难点是什么？
刘本芳：我们抓督办既不是一时兴起，也不是刮一阵风，而是要通过督办，让抓落实成为干部的基本状态。改革要落实，抓落实更要实打实，既要有好的初衷意愿，也要有科学有效的方法，并且板子不能高高举起轻轻放下，而是要有一追到底的较真劲儿。
责任追究的落地是督办落实的关键，也是督办的难点。我们沾益区委班子成员达成共识，区委、区纪委专门出台规定，明确规定督办事项未完成首次约谈、两次约谈问责；同时，通过问责干部、区领导上台作“情况说明”等措施，让干部看到责任追究确实没打折扣。
抓落实既要抓“关键少数”，也要抓绝大多数；既要领导重视，也离不开群众参与。因此，在沾益督办APP之后我们又推出“马上就办”，都是刚性规定、严格追责，只不过“马上就办”引进了群众评价，改革举措是否落实，还是要让群众用获得感说话。
《 人民日报 》（ 2017年08月04日 11 版）
