日前，我国废止已实施近20年的幼儿园工作规程，开始实施新规——
幼儿园吹响改革号角（教育眼）
本报记者 张烁
3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了“十三五”规划纲要。在这个我国未来5年的发展蓝图中，学前教育被放在了重要位置。其实，就在3月1日，已实施近20年的工作规程被废止，新修订的《幼儿园工作规程》（以下简称“新规”）开始实施。
学前教育，站在了改革发展的潮头。下一步，我国学前教育该如何兴利除弊？孩子们的幼儿园又会发生什么变化呢？
关键词一：普惠
【场景】：尽管孩子才一岁半，家住上海的刘女士就已经开始张罗孩子上幼儿园的事了。没想到，附近的公办幼儿园都没有名额了。“我们这里后年都报满了。”园方表示。刘女士也考虑过私立幼儿园，可是高额费用实在难以接受。
“什么时候平价、优质的幼儿园不再‘一位难求’呢？”
针对这个困扰，“十三五”规划纲要掷地有声：“鼓励普惠性幼儿园发展”。政策正当其时，因为随着“全面二孩”政策落地，预计每年将新增300万儿童，如果不能及时解决入园难、入园贵，形势会因“婴儿潮”的来临更加严峻。
“目前，我国学前教育公益普惠程度较低。”北京师范大学教授刘焱指出，公办幼儿园应当是公益普惠学前教育的支柱，但是目前占比很低，“差的省份公办园只有10%左右，大部分在10%到30%，平均在20%”。
基于此，华中师范大学教授周洪宇建议，公办与民办普惠性幼儿园要“两条腿走路”，要给予民间资本和社会力量政策扶持和经费支持，采取政府购买基本公共服务的方式，对民办的普惠性幼儿园按学位数予以补贴。
除此之外，师资队伍也制约着幼儿园发展。云南民族大学民族研究所民族经济研究室主任杨宗亮建议，建立系统的幼儿教师培养、培训和招聘保障机制，“特别要把好办园资格、教师资格准入关和幼儿园园长关，多举措保证学前教育的质量”。
全国两会期间，针对入园压力，教育部部长袁贵仁在接受记者采访时表示，要做好规划合理布局，把人口变化和教育结合起来，做好学前教育规划，合理布局学前教育机构；扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园，采用政府购买的措施来扶持民办幼儿园，还可以根据学龄人口变化，在有条件的小学附属办学前班。
关键词二：安全
【场景】：2011年，山东省济南市一所幼儿园内发生了惨剧。一个5岁女孩在玩滑梯时，帽子被滑梯顶部凸起的螺丝勾住，勒紧了脖子，未能及时被发现，经抢救无效死亡。而在日常生活中，磕磕碰碰等小事故，在幼儿园中更是常见。
新修订的《幼儿园工作规程》，专门设立“幼儿园的安全”一章，将安全问题提升到前所未有的高度。教育部基础教育二司负责人介绍，根据新规，幼儿园应当建立健全门卫、房屋、设备、消防、交通、食品、药物、幼儿接送交接、活动组织和幼儿就寝值守等安全防护和检查制度，建立安全责任制和应急预案。
现实中一些悲剧的发生，正是因为规定有缺失、执行“打折扣”。比如按照相关规定，滑梯下方底部及四周边缘向外延伸1.8米为“防碰撞跌落区域”，在这个区域内，应铺设草坪、树皮、木屑、沙子等厚度至少为20厘米的弹性松软材料，以防孩子意外跌落。“可是，我们调研过100多所幼儿园的户外场地，发现合格的很少，有的连园长都不知道还有这样的规定。”刘焱遗憾地说：“很多幼儿园的滑梯直接放在水泥地上，孩子一旦摔下来，后果不堪设想。”
再如前文中不幸去世的女孩，原因固然有老师失职，但也有滑梯质量问题，因为户外游乐运动器械本身不应有螺钉等凸起物。事发后，老师因过失致人死亡罪被判刑，但生产劣质滑梯的厂家却没人追责。这凸显的，便是“安全责任回溯机制”尚不健全。根据新规，幼儿园的园舍应当符合国家和地方的建设标准，以及相关安全、卫生等方面的规范，定期检查维护，保障安全；幼儿园的设备设施、装修装饰材料、用品用具和玩教具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。“在加快幼儿园建设的同时，应当加大优质园创建的力度，以提高质量为核心，以规范管理为保障，促进幼儿园规范化、科学化管理。”河北省邢台市政府副市长史书娥强调。
前段时间，某地幼儿园老师“虐童”事件激起了民愤。新规对此作出要求，幼儿园教职工应当尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。同时，新规还规定，幼儿园应当结合幼儿年龄特点和接受能力开展反家庭暴力教育，发现幼儿遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当依法及时向公安机关报案。
关键词三：去小学化
【场景】：一所幼儿园的大班教室里，课桌摆放成小学教室的样子。老师在讲台上讲授“十以内的加减法”和汉语拼音，孩子们在下面认真听讲，俨然小学课堂。放学之后，老师还会给家长发短信要求检查作业。
“遵循幼儿身心发展特点和规律”，是新规特别强调的内容。“新规进一步强调幼儿园要遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。”教育部基础教育二司负责人介绍道。
对此，新规要求：“幼儿入园除进行健康检查外，禁止任何形式的考试或测查”“以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中”“幼儿园不得提前教授小学教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动”。
在刘焱看来，幼儿园玩教具不达标，是造成幼儿园小学化的一个重要原因。“当前，各地普遍存在幼儿园建好了，但是教室里只有课桌椅，没有可供幼儿游戏的玩教具，只能让孩子整天坐着上课，小学化现象就无法避免。”刘焱说。
在调研中，她发现，有的幼儿园，一周只给孩子两张A4纸来画画；有的幼儿园，班里只有数量很少的一些塑料接插玩具可玩……“要以游戏为基本活动，必须为幼儿园配备种类多样、数量充足、质量可靠安全的玩教具。”刘焱建议，有关部门应尽快出台幼儿园玩教具配备标准，让玩教具经费得到保证，并规范玩教具的采购招投标，从源头上保证玩教具的质量和安全。
如何才能让“禁止幼儿园小学化”的叫停令真正落地？有专家指出，幼儿园小学化，源头不在幼儿园。一些家长迫于“幼升小”压力，就要求幼儿园教孩子学拼音、识字、计算等，幼儿园为了争得生源，也就盲目顺应家长要求。如果小学不能贯彻落实“零起点”教学，就是叫停了幼儿园小学化，家长也不会答应，“别的孩子都会，我家孩子跟不上，怎么办？”
因此，要想让政策真正落地，需要全社会教育观念的转变，需要小学恪守“按部就班”，需要家长有颗平常心，在这个基础上，再对幼儿园严加要求，才能真正做到遵循幼儿身心发展特点和规律，不再“造就一些年纪轻轻的博士和老态龙钟的儿童”。
《 人民日报 》（ 2016年03月24日 18 版）
