印度税改，“猛虎”能否出笼（域外听风）
暨佩娟
把低效、分裂、碎片化的个体市场，逐步融合为高效、整体、联合的统一市场，正成为世界性的普遍现象
在印度各邦交界处，卡车排成“长龙”，一眼望不到头是常态。这些车辆停在路边，等待着执法官逐个盘查是否缴纳了本邦的税。
印度所有邦都有自己的民选政府和议会，有权对商品和服务实施不同的税法和税率。一辆卡车从印度南部开到北部，要在不同关卡支付至少5种税费。印度交通部一份调查显示，卡车运输有1/4的时间都浪费在关卡检查上。物流成本高企，税种纷繁复杂，很多税被中央和地方重复征收，不仅束缚了印度经济发展，也让在印度办企业的外商深受困扰。
找准病根，对症下药，才能治好这一顽疾。8月上旬，印度议会下院通过了一项宪法修正案，将对印度目前复杂、混乱的联邦、邦和地方三级课税制度进行简化，由中央和地方征收税率相同、简单明晰的商品与服务税。过去被分割成20多个邦的小市场，也会被整合统一。有观察者分析，提案提出十多年后终获通过，标志着总理莫迪自2014年上任以来的最大改革胜利。
“印度市场这只被囚禁的猛虎，终于被放出来了！”这项大刀阔斧的改革，将催生不少红利。一方面，有利于改变诸邦“各自为政”的碎片化税收格局，减少跨邦间贸易手续，提高全国范围内的物流效率，改善投资环境，提升外资信心；另一方面，统一征税能有效遏制逃税和贪污行为，增加政府收入，减少印度居高不下的财政赤字。更为重要的是，将减轻本地制造产品“税上加税”的沉重负担，提高印度制造业的实力。有经济学家预计，印度国内生产总值的年均增速将因此提高1.5到2个百分点。
啃下了硬骨头，并不意味着从此就能高枕无忧。正如印度财政部部长所言，“这仅仅是个开场，真正的困难还在后面”。改革后，印度政府将成立专门的委员会，决定征税商品并确定税率，各邦之间的税金分配比例，以及中央和地方的财权划分，到时也少不了一番讨价还价。除此之外，税收将由中央和地方共同控制，企业不得不同时和中央、地方两级管理部门打交道。而新旧法案过渡过程中，政务电子化水平需要及时提高，人员配备等也需要时间来调整和适应。因此，新税制能否按计划于2017年4月开始实施，仍存悬念。
无论结果如何，印度推进国内市场一体化的努力无疑值得肯定。与此类似的是，各国也在经济全球化的进程中，加快了区域市场一体化的步伐。把低效、分裂、碎片化的个体市场，逐步融合为高效、整体、联合的统一市场，正成为世界性的普遍现象。比如，我国目前已建立了“一带一路”沿线国家税收沟通机制，利用税收协定项下的双边磋商，为跨境纳税人挽回税收损失。今年7月，在上海举行的G20贸易部长会议，通过了《G20全球投资指导原则》，全球投资规则的总体框架就此确立，为弥合国家间投资政策利益分化，加强多边投资政策协调迈出了历史性一步。
孤掌难鸣，独脚难行。通过整合，印度为国内市场注入了新的活力，争取到更广阔的发展空间；借助一体化，世界各国也将寻得良方，携手走出经济缓慢复苏的困境，迎来更稳定、可持续的长久发展。
《 人民日报 》（ 2016年09月22日 05 版）
