论贡献倍感自豪 谈发展底气不足
林业“国字号”以改革续辉煌

　　本报北京3月20日电  （记者顾仲阳）近日，中共中央、国务院公布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对两项改革做出了全面部署。

　　国有林场为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。它覆盖了全国主要的生态重点地区和脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架，培育和管理着我国近1/4的森林资源。国有林区为我国经济和生态建设作出了举足轻重的贡献。截至目前，重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米，累计上缴利税240多亿元，国产2根木材中就有1根产自这里。

　　论贡献，国有林场和林区都有着辉煌的历史，现在也倍感自豪；谈发展，惨淡的现状让他们颇感雄风不再，底气不足。

　　国有林场管理体制弊端逐步暴露：管理权责不清，内部经营机制不活，投入渠道不畅，普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”。陕西省周至县永红林场汪家坡站，到现在还不通电，护林员的手机无法充电，一旦遇到火灾等紧急情况，连汇报电话都打不成。全国国有林场近1/4的在职职工没参加基本养老保险，近1/3没参加基本医疗保险。

　　国有林区的情况也不乐观。长期以来，产权虚置，国有林区政事企合一，由此带来一系列生态和民生问题：黑龙江大兴安岭开发初期可利用资源有4.6亿立方米，到2010年用材林可采资源仅剩0.18亿立方米；东北重点国有林区大量职工处于半就业和失业状态，2013年在岗职工年均工资只有当地城镇非私营单位就业人员的一半。

　　林业“国字号”举步维艰，难当林业生态建设主力军大任，改革势在必行。

　　2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省开展了国有林场改革试点。试点改革中，绝大部分国有林场定性为公益服务事业单位，纳入了地方财政预算管理，科学核定了事业编制。试点林场参加基本养老和医疗保险的在职职工占比已经达到99%，分别比改革前提高了15个和29个百分点。

　　这些试点和探索都取得了一定的成效，为深入推进国有林场和林区改革积累了有益的经验。下一步，要结合《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，深化改革，加快转型，增强活力，改善民生。

　　（相关报道见第七版）

    《 人民日报 》（ 2015年03月21日   01 版）