让基层的“哨子”声声有回响（现场评论·党建引领基层治理①）
彭 飞
在基层治理中，面对纷繁复杂的环境和艰巨繁重的任务，基层党组织如何发挥战斗堡垒作用，党员如何发挥先锋模范作用？这是需要我们回答的一个时代命题。
把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大明确提出的一项任务。北京、上海等地以提升组织力为重点加强基层党组织建设，结合实际改革创新基层治理体制机制，推动了社会治理重心向基层下移，破解了诸多基层治理难题。近日，我们分派评论员赴北京、上海等地深入调研采访，发回一组现场评论，以飨读者。
——编 者
古香古色的门楼、精美的砖雕、红绿相间的雕花门窗，北京东四7米见宽的胡同深处，灰白的砖墙显得古朴厚重。
这样赏心悦目的环境，不久前还饱受通信架空电线的困扰。各种架空电线在胡同里“飞檐走壁”，有的互相缠绕打成死结，有的年久老化，有的固定不牢，不仅严重影响居民生活，而且存在很大安全隐患。街道工作人员找相关部门和几家通信运营商协调，结果是“各说各的理，各有各的难”，迟迟无法解决。今年初，北京推进党建引领基层治理体制机制创新，在全市推开“街乡吹哨，部门报到”改革。东四街道借此吹响了整治胡同架空线路的“哨子”。相关部门来了，移动、联通等运营商也来了，各单位现场协调、当即施工，没过多久，架空线路陆续“入地”，胡同面貌焕然一新。
基层治理千头万绪。老百姓身边鸡毛蒜皮的小事，可能牵扯到多个部门。有了事情谁来管、谁来协调，都是问题。“七八个大盖帽管不住一顶草帽”“看得见的管不了，管得了的看不见”“叫腰腿不来，叫腿腰不来”，老百姓对这些现象诟病已久。北京致力加强基层组织建设，发挥基层党组织领导基层治理的战斗堡垒作用，“街乡吹哨，部门报到”改革就是给街道和乡镇党组织领导基层治理打造了一枚“金哨子”，只要“吹响”，相关职能部门必须第一时间“响应”，现场办公、联合执法，“事不完、人不撤”。这样的机制创新，可谓对症下药。
哨子有了，怎么吹就成了关键。要解决老百姓身边事、烦心事，不仅需要执法力量下沉，发现问题的眼睛、思考问题的大脑都要沉下去。北京东城区推动街道管理体制改革，选派一批街道干部下沉到社区工作。“之前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙；现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务居民。”东四街道二条社区专员高洋口中的“改变”，是近些年街道工作的一个缩影。在北京昌平区龙泽苑社区，居委会主任伊然大姐谈起社区点滴，滔滔不绝、激情洋溢，虽已年至五十，但看起来显年轻。当问到保持青春的秘密，一旁的居民笑称“是因为每天在这社区里跑得太多，身体锻炼出来了”。虽是玩笑，却足见口碑。基层工作就是要扑下身子，跟老百姓贴得更近，才能看清楚堵点、感受到痛点，“哨子”才能吹得更精准、更有针对性。
哨子吹起来，职能部门来不来？来了能不能解决问题？让每一声哨子都有回响，改革才算成功。在北京石景山区，为配合“街乡吹哨，部门报到”改革，全面取消了各职能部门对街道的单独考核，明确由区委和区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权。而考核结果，还将跟年度绩效和评优名额挂钩。同时，问题如果不解决，还可能被追究责任。一边是正向激励，一边是反向问责，双向发力，极大激发了职能部门及时报到、认真解决问题的主动性。
有学者总结，社会治理的一个重要方面，是要处理好“条条”与“块块”的关系。在实践中，如何让街道、乡镇所代表的“块”与职能部门所代表的“条”相互协调，而不是彼此割裂、掣肘，是一道思考题，更是必答题。北京创新“街乡吹哨，部门报到”改革，可谓牵住了基层治理的“牛鼻子”，不仅建立了一套反映问题、解决问题的机制，更重构了基层条块之间的权责关系，有效疏通了社会治理的神经末梢，打通了服务老百姓的最后一公里。
《 人民日报 》（ 2018年12月12日 05 版）
