社会治理需要“多对多”的共建（新论）
顾 骏
社会治理是“多对多”的共建，只有每个利益群体都有相应的话语权，才不会出现“按下葫芦浮起瓢”的治理窘境
经济社会发展离不开稳定的社会环境。日前，习近平总书记在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时强调，发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。创新社会治理，就要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，最大限度地释放社会主义的制度优势。
创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。要让创新真见实效，关键还在于转变思路。以前党委政府大包大揽，如今要形成“全民共建共享的社会治理格局”，就要转向党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的多方协作。其中一个重要方面，就是充分发挥群众的主体性作用，满足日益富裕起来的群众对平安和秩序的需求。
今天社会治理中的许多问题都同民生有关，而民生的内涵正在发生变化：以前，缓解不同群体间的利益纠纷，往往通过增加公共资源的供应来实现；如今，若想不同群体之间达成利益均衡，则需要在存量资源中进行调配。这意味着，治理过程少不了“动奶酪”，只有让群众参与到利益分配方案的制定中来，才有可能让各方达成共识，社会治理才能减少阻力。
提高社会治理的参与度能有效提升群众的获得感和幸福感。前不久，山东一个地方的市民上演“公路暴走”，人车争道引发争议。处理此类事件，政府如果照搬过去“缺什么补什么”的办法，为暴走团增设运动场地，似乎无济于事。毕竟，一方面公共投入有限，另一方面群众公路暴走的偏好有其复杂性。可见，仅仅政府出面，好心未必能办成好事。没有群众广泛参与，问题解决不了，政府自己也会陷入漩涡。换种方法，让暴走团、有车族、交管部门、普通市民等一起来找方法、寻策略，或许更有利于问题的解决。社会治理不是“一对一”的较量，而是“多对多”的共建，只有每个利益群体都有相应的话语权，才不会出现“按下葫芦浮起瓢”的治理窘境。
提高群众参与社会治理的积极性需要一个过程，发挥社会组织的中介作用可收“催熟”之效。像上海，为了解决广场舞扰民的问题，不是由政府出面“整治”，而是向社会组织购买服务，让专业工作者通过组织广场舞大赛，把大妈们组织起来，一边比赛，一边组建“广场舞联盟”。联盟需要建章立制，大家在讨论章程的时候，制定了“文明广场舞公约”，早晚几点开始、几点结束、音响分贝多少、场地有纠纷如何解决等等。舞者自律了，邻里纠纷也就消弭了。社会治理就是如此，不要小觑任何一个主体的参与，也不要忽视任何一方的力量。
社会治理的最大动力既来自于人们的安全要求，又来自于广大市民和社会组织的积极参与，关键是把体制搭好、机制建好、环境做好、条件配好，让群众、专家和社会组织走上前台，共同参与社会治理，才会有人人在安定有序社会中共享人生精彩的大好局面。
（作者为上海研究院特聘研究员）
《 人民日报 》（ 2017年09月27日 05 版）
