用心善治，才能提升“城市温度”（评论员观察）
——树立以人为核心的城市观④
徐立星
城市的善治，归根到底是让生活更美好，落脚点就在城市的管理和服务上
虽是数九寒冬，四川德阳城管帮八旬老大爷挑菜担的场景，仍令人倍觉温暖。而2015年岁末新发布的《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，让人们相信，随着改革的推进，城市将定格更多这样的温馨画面，从制度层面打开“宜人”的城门。
伴随着城镇化的推进，越来越多的人来到城市。何以触摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是经济的增长、地标建筑的堆砌所能涵盖的。究其核心，乃12个字——衣食住行、生老病死、安居乐业。能否吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病得无惧、老得无忧，是城市工作做得好不好，居民满意不满意的重要评判标准。城市的善治，归根到底是让生活更美好，而落脚点就在城市的管理和服务上。
近几年，城市管理服务水平提高很快，然而不能忽视的是，在一些城市，看得见的高楼遮掩了低矮的城中村、棚户区，现代大气的城市面孔下还频现“拉链马路”的尴尬，“地锁”占车位、“牛皮癣”广告等城市疥疮仍然难除；而“奇葩证明”背后的办事不便，外来务工人员落户难、子女上学难的公平焦虑，部分城管野蛮执法的法治缺失，也折射出城市在管理服务上的欠缺。这一切都在警醒各级主政者：在城市建设管理中，比追求“大”而“新”更重要的，是“小”而“精”——在治理与服务上，需要落细落小落实，需要精细化、人性化，如此，才能把矛盾和问题化解在萌芽状态，人们才会在城里找到归属感、增加亲近感。
城市中的治理乱象，既有特殊性，又有普遍性，也同我国所处的发展阶段有关。流动人口大量涌入城市，社会矛盾触点难免增多，各种“城市病”容易集中爆发。如果体制机制没有跟上形势变化，就会影响问题的解决。比如道路保洁，因为各管一摊，环卫工人将路边垃圾扫入绿化带后，园林工人就将垃圾倒入下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面上。就这样，一堆垃圾转了一圈又回到了原点。处理一堆垃圾尚陷如此困境，更遑论利益交错、牵扯复杂的其他管理？
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源”。提高城市治理能力，最重要的是完善城市治理体系，尤其是要完善法律治理。这方面，古人做过很好的示范。比如修长城，哪块砖谁负责就要刻上谁的名字，哪个事项谁管理一定要清楚。现代社会讲分工、有合作、重系统，更需理清权责、环环相扣。不仅要在制度设计上，通过深化改革、依法立制、精准管理，让治理有的放矢、有规可循；也要在具体治理中，做到文明执法、注重人性管理。一些地方的城管帮瓜农设置临时摊点，做好宣传提示和垃圾收集工作，就赢得了百姓的点赞。只有把管理寓于服务中，方能彰显城市的温度。
城市善治的破题关键，说到底得依靠广大市民的智慧和力量。如何体现各类人才都有的城市包容，何以在城与人、管理与服务之间找到最佳契合点，怎样唤回社区交往、邻里互助的人情温暖……一个个具体问题的解决，需要政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府角色应从“划桨人”转变为“掌舵人”，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，就能集聚促进城市发展的正能量，实现城市共治共管、共建共享。
“城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面”。中央城市工作会议，开启了城市健康发展的新历程。树立以人为核心的城市观，着力提高城市工作水平，用善治呵护城市的风景，提升城市的温度，连接每个人的幸福，这样的城市，才能安放人们的梦想，才能让生活更美好。
（本系列评论到此结束）
《 人民日报 》（ 2016年01月12日 05 版）
