清除模糊地带，让权力“可靠”起来(评论员观察)
——简政放权新看点②
李 拯
让政府成为创业创新的帮手而非阻力，是这一轮简政放权、放管结合工作的出发点，也是政府职能转变、实现治理现代化的目标
与几位互联网创业的朋友聊天，当问起“为什么创业热潮会出现在互联网领域”时，他们的回答几乎众口一词：互联网就像是突破体制机制积弊的探路者，网上创业，可以避开很多繁冗的审批程序，避免陷入“审批围城”。虚拟世界的“方便”，反衬出现实生活中名目繁多的权力“梗阻”。
让政府成为创业创新的帮手而非阻力，是这一轮简政放权、放管结合工作的出发点，也是政府职能转变、实现治理现代化的目标。一个运行良好的现代政府，一定是实现了“简约治理”、消除了权力运行“堵点”“痛点”的政府。随着改革进入深水区，政府边界日益清晰、社会活力不断激发，同时也暴露出一些深层次问题。比如，有的地方的行政审批玩起“转手游戏”，从上面转到下面；有些地方滋生了一些“红顶中介”，从明的转成暗的；有的部门该放的权没有放，改革举措被部门利益拦截。凡此种种，都与改革的初衷相悖，与简政放权的意图不符。
转变政府职能，实现治理现代化，要害在于理清边界。这里的边界既是权责边界，也是政府与市场、政府与社会的边界。边界清楚的地方，权力运行有序，市场规律充分发挥，也有利于社会实现自治。相反，程序与规则缺乏、边界模糊的地方，权力往往上下其手，导致市场功能紊乱、社会也充满不安定。曾有人总结，一个地方的投资环境如何，要看“市长去哪儿吃饭”：如果市长每天下班之后回家吃饭，证明这个地方的政府是“本分”的、边界是清晰的；相反，如果市长下班之后在各个饭局、聚会之间穿梭，就要警惕了。虽然只是一个段子，但也反映出，当权力参与财富创造的“一次分配”，必然会滋生腐败、助长寻租，不仅扰乱市场秩序，还将打击大众创业、万众创新的积极性。
现代政府，首先是一个边界清晰的政府，而不是深入到社会各个角落的“全能政府”。有人举例，如果一个普通百姓在路中间摆几张桌子，宣称“要从此路过，留下买路财”，大家都会认为这是非法的；同理，如果政府部门滥设关卡，创造出各种不合法、不合规、不合理的收费项目，则是对法治精神的违背。可以说，无处不在的“审批当关”“证明围城”“公章旅行”“公文长征”，贻误的是市场机遇，削弱的是公平公正，挤压的是创业创新空间，反映的则是政府边界不清晰、职能转变不彻底的深层症结。改革正是要清理权力的模糊地带，让政府真正成为公共产品的提供者和市场秩序的维护者。
需要提醒的是，简政放权意味着更好的服务，而绝非一放了之、撒手不管。有的干部认为没有审批权，索性什么也不干，恰恰忘记了简政放权的后面还有“放管结合、优化服务”。“瘦身”是为了“健身”，简政放权是为了把政府该做的事情做好。现代政府的职责是创造一个公平公正的环境，让市场主体能够充分发挥创造力、拓展可能性。新技术、新产品、新产业、新的商业模式不是政府规划出来的，而是千百万人创造出来的。在这个意义上，通过简政放权激发社会活力，促进大众创业、万众创新，是党的群众路线在经济领域最生动的实现，将为适应和引领经济新常态、实现“双中高”目标培育新的动能。推进简政放权、促进职能转变，政府应该在“无为”与“有为”之间寻求平衡，该放的要果断放下去，该管的要坚决管起来，该服务的要认真服务到位。如此，才能让政府与市场各司其职，促进有形之手与无形之手的良性互动。
有人说，个人如果不把利益变成权利，那么这种利益是不安定的；政府如果不让权力依据法治，那么这种权力是不可靠的。打造一个边界清晰的现代政府、法治政府、服务政府，市场主体才能行动自如，普通百姓才会心情舒畅。也只有一个边界清晰、权责法定的现代政府，才能使经济发展的“双引擎”真正轰鸣起来，形成更为强劲而持久的发展动力，促进中国新一轮经济破茧成蝶、行稳致远。
《 人民日报 》（ 2015年05月19日 05 版）
