办身份证为啥要跑5趟（经济茶座）
李红梅
简政放权如同接力，没有基层办事部门这“最后一公里”的冲刺、撞线，百姓依然会觉得“减”得不够，“放”得不多，“改”得不足，缺乏获得感
最近，笔者给孩子办身份证，总共跑了5趟才办下来，因为每次去都被告知需要补充材料。根据笔者在户籍办理窗口观察，几乎很少有人一次性办成。笔者还被好心地告知，由于笔者和孩子是本地户口，跑5趟已经算是比较快的了。
类似的例子不少。据报道，昆明胡女士想将户口迁至成都，被要求开一张“未婚证明”。为了开这一张证明，胡女士在成都和昆明之间至少跑了4趟，最终花了8个月才办好证明。胡女士的办证难被媒体曝光后，有关部门被点名批评。然而，这种批评虽轰动一时，却很难治本，我们不能指望每次办证难都靠媒体曝光来解决。
近年来我国大力推进行政管理体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务放在突出位置。然而，一些基层办事部门仍维持旧的一套，导致群众办证如同“过关斩将”：一是要办证，先自证，类似证明“我妈是我妈”的事仍时有发生；二是材料清单告知环节缺失，办证人员不一次性告知所需材料，但拥有“最终解释权”，让你一次次跑腿；三是办事拖沓，经常需要等半天，而且办理过程中呼来喝去，没好脸色。
简政放权，就是减少审批事项，创新社会治理方式，更好地服务经济社会发展。简政放权如同接力，没有基层办事部门这“最后一公里”的冲刺、撞线，百姓依然会觉得“减”得不够，“放”得不多，“改”得不足，缺乏获得感。
解开群众的办证“纠结”，就得在基层办事部门之间做加法，在百姓身上做减法。规范办事流程，打破“信息孤岛”，就是简化各种手续、证明的有效途径。办证需要的不少材料、证明，有关部门本就各自登记在册，但由于部门之间信息互不共享，反而需要老百姓跑腿去开证明以自证。比如办未成年人身份证需要的社保卡，如果公安部门和社保部门联网，根本无需申请人再跑一趟提供该证件。再比如办户口需要的未婚证明，如果派出所与民政部门联网，查查有无婚姻登记记录就可以。其实，现在不少地方已经在尝试这种做法。比如北京的小汽车摇号，一次性网上提交申请材料，之后就能多次参与摇号，根本不需要群众一趟趟去现场提交各种材料。现代信息技术为方便群众办事提供了很多实现途径，有关部门要尽可能地为我所用，与人方便。
让群众不再“纠结”，还可通过建章立制将办事成效与工作人员绩效挂钩，打破“群众是否满意事不关己”的格局，从而消除上级部门热火朝天、基层还是照旧的“上下温差”。相关服务部门不妨借鉴一下银行、电信、互联网等行业的做法，让老百姓根据服务质量对窗口评分，评价结果直接与工作人员的工资收入、职称职级评定等挂钩，从而引导他们提供更好的服务。
群众说好才是真的好。评判简政放权的成效，不能光从数字上看精简了多少审批事项，更要看是否真正让百姓得到了方便和实惠。减少审批事项只是第一步，放管结合、优化服务及时跟进，让群众办证不再“纠结”，不再“过关斩将”，改革才算真正见效。
《 人民日报 》（ 2015年11月23日 17 版）
