“骗补门”，何以在眼皮底下发生
姜赟
寻租就像小偷一样，总是乘“虚”而入，不会敲门通知。制度的纸面之实，遭遇执行之虚，就会漏洞百出，被人钻空子
一头生猪竟能“拱倒”8县畜牧局长，这不是奇闻。在广东梅州，下属8县的在任或原任畜牧局长，均栽倒在“生猪养殖场骗补门”，涉及专项补贴资金超过7000万元，造成国家经济损失1000多万元。这么多畜牧局“一把手”绊倒在同一个地方，值得深思。
案情显示，有的养殖场连一头猪都没有就骗补50万元，有的不达标却能“跨栏”申报，有的超额申报也能通关无阻。遵照规定，生猪补贴须经过申请、审批、公示、验收等多个环节，县级管理部门上报后还有省市两级审查。人们不禁会问，如铜墙铁壁的制度防线，何以像纸糊般一捅就破？
南宋理学家朱熹有句名言：“天下事，坏于懒与私。”细究此案，不难发现部分畜牧干部视国家补贴为到嘴的“唐僧肉”，有意造假申报材料，存在玩忽职守、滥用职权、贪污受贿等谋私问题；也不难发现审查验收人员只坐在办公室里核验“看不出问题”的材料，而不愿脚下沾泥跑到现场去核查。即便去核查，也不多方求证，竟被申报者“忽悠”到另一家养猪场去而没觉察。凡此种种，恐非一句“只怪敌人太狡猾”就能交代过去的。
梅州案提醒我们，再严谨的规则体系，再精妙的制度设计，都无法做到完美。寻租就像小偷一样，总是乘“虚”而入，不会敲门通知。制度的纸面之实，遭遇执行之虚，就会漏洞百出，被人钻空子。因此，生猪补贴审查尽管有层层审批与各种监管措施，却最终在现实“虚症”的异化中成了摆设。
近几年，在低保、医保、扶贫、节能、创业等领域，国家一系列补贴惠民政策对于兜底民生、行业转型升级起到了积极的推动作用。但是，“骗补门”也层出不穷，令国家的“甘露”跑冒滴漏，进了腐败干部和不良商人的腰包。可见，制度虽恒定、管长远，但维护检修也必不可少。时时检视制度之笼是否坚实、严密，才能关得住“老虎”，也跑不掉“苍蝇”。
防止执行之虚，更为重要的是，要让群众成为制度的守笼人。纵观一些“骗补门”，相关部门公开信息只上网不到户，由于存在“信息鸿沟”，利益相关人根本无从监督。打破“暗箱操作”，还得把钥匙交给群众。落实群众的知情权，进而激活参与权、表达权、监督权，实现“四权”的“连续效应”。如此一来，权力寻租的欲望再强烈也不敢胡作非为，腐败再隐蔽也逃不出群众的眼睛。钻空子的人，终将被钉死在空子里。
《 人民日报 》（ 2015年07月29日 05 版）
