破解“四新经济”的制度藩篱（治理者说）

    上海市经济和信息化委员会主任 李耀新

　　最近很多外地朋友问我，上海正在发展的新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，能在GDP中占比多少？今年准备有多大规模？我觉得很难直接给予回答。

　　当前，我国从快速发展期逐渐迈入调整转型期，上海更是到了“最不典型发展，最典型转型”阶段。走出一条以科技进步推动经济增长、促进生产要素和资源能源高效利用的发展道路，成为上海转型发展的关键所在。

　　我们考虑，不能再人为地把产业区分为新和旧了。一些全球知名企业之所以长盛不衰，就在于依靠技术创新获得源源不断的领先优势。一些风靡世界的品牌抑或是奢侈品，其实大部分都没有超出纺织、时尚、日用品等类别范畴，是传统意义上的传统产业，只是经过创新挖掘做成了高精尖产业。可见，任何产业都存在创新的条件，传统产业经过改造升级，一样可以从低端走向高端。

　　综合考虑技术前沿和产业实际，上海提出了“四新经济”模式。这是依托战略性新兴产业和高新技术，以市场为导向，以技术、应用和模式创新为内核的新型经济形态。“四新经济”具有相互渗透、跨界融合、高速成长、轻资产等特性，既体现国际产业发展最新领域，也包括对传统产业的改造升级，更注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力。

　　根据上海现阶段发展特点，我们确立了三类“抓手型行业”。一是机器人、3D打印、智能传感器等12个引领制造业发展趋势的重点方向；二是智慧照明、移动医疗、车联网等10个制造与服务相融合的先进方向；三是网络视听、互联网金融等14个跨界融合催生的新型服务业态。我们设立对口的专项基金，鼓励建立企业创新联盟，打造创新型的“四新”产业基地，还专门配备了人才实训基地，把人才作为产业竞争力的核心要素。

　　新形态呼唤政府新作为。过去政府通过土地指标、专项资金、税收优惠等扶持传统产业的方式，显然难以适应“四新经济”的新需求。我们的体会是，必须勇于打破思维定势和既有模式，政府不能再大包大揽，要主动简政放权，探索“负面清单”与“正面引导”相结合的管理方式。特别是，要立足服务转变政府职能，健全服务转型、服务创新、服务企业、服务人才的体制机制，替代传统的招商引资、审批管理体制机制，彻底破解“四新经济”发展的制度藩篱。

　　在推进“四新经济”过程中，我们不做顶层规划，不分传统和现代，不规定统计口径，不锁定范围和发展内容，不固定推进模式和方法，坚持从政府导向转向市场导向，从单纯的技术导向转向创新导向。坚持推进新产业、新业态、新技术和新模式发展，上海一定可以为国家实现创新驱动发展战略贡献更多的有益经验。

　　（本报记者  励  漪整理） 

    《 人民日报 》（ 2015年03月11日   05 版）