十二届人大三次会议举行记者会，工商总局局长张茅谈商事制度改革
用权力“减法”换市场“乘法”

    本报记者 成 慧

　　商事制度改革全面实施一年来，“宽进严管”的制度设计实践效果如何？深化商事制度改革的着力点在哪儿？……3月9日上午，十二届全国人大三次会议举行记者会，国家工商行政管理总局局长张茅就商事制度改革和消费维权热点问题回答中外记者提问。

　　推进登记注册制度便利化

　　■放开企业名称库，优化企业经营范围登记方式，推进“三证合一”

　　“在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。”记者会上，张茅对今年深化商事制度改革信心满满。

　　政府工作报告提出，要深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，如何用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”？

　　张茅指出，首先要进一步推进注册制度便利化。“比如我们开展企业名称登记管理的改革，放开企业名称库。过去企业名称要预审，今后将改为由企业自行选择，当然这里也有一些规则，比如不重复、不违反国家法律规定等。”张茅说，工商部门还将优化企业经营范围登记方式，除了国家特别需要批准的和一些特殊的行业之外，由企业自行选择经营范围，不再需要工商部门批准。另外针对部分企业反映的注销手续比较繁杂的情况，简化企业注销流程。

　　“其次要推进市场准入管理模式创新，进一步推进‘先照后证’改革。”张茅介绍说，对于此前存在的216项前置审批，去年国务院已经将其中152项改为后置审批，取消19项，有21项不再作为行政审批，只保留了34项。

　　张茅说，政府工作报告中特别提到要推进“三证合一”工作。“目前这项工作正在进行，有些地方实现了工商营业执照、税务登记证、质检组织机构代码证‘三证统发’。”张茅认为，“三证合一”工作大大便利了企业。“下一步我们要将‘一证三号’简化为‘一证一号’，使法定注册时间由20天缩减为5天。”

　　信用监管营造公平竞争环境

　　■转变监管理念，依托大数据进行信息化监管

　　商事制度改革实施以来，随着市场准入门槛的降低，商事主体呈现蓬勃发展态势。与此同时，社会上也出现一些担忧，市场主体的大量涌入会不会冲击现有的市场秩序？

　　张茅认为，去年以来全面实施的“宽进”政策措施效果显著。“改革前，我国一天诞生近7000户企业。改革以后，增加到1.05万户，平均每个企业改革前注册资本（金）是399万，改革之后增加到539万，增长35%。”张茅说。

　　“商事制度改革以来，确实取得了显著成效，当然也存在着一些问题。比如个别投资者，因为降低了门槛，在投资中不够理性，等等。”张茅说，针对这些问题，我们在商事制度改革设计上已经充分考虑。“从目前的情况来看，绝大多数投资者都是理性投资，没有出现‘畸重畸轻’现象。”

　　为了避免“一放就乱”，商事制度改革强调“严管”的作用。张茅认为，所谓加强“严管”，首先是转变监管理念，从过去比较多的是依靠事前审批转向加强事中、事后的监管。

　　“着力构建信用监管体系方面，按照国务院《企业信息公示暂行条例》，通过企业的信息公示、公示信息的抽查，建立企业经营异常名录和黑名单制度，真正让失信企业寸步难行。”张茅说，工商部门和其他市场监管部门建立了信息共享制度，在企业信息公示系统上可以查到越来越多的企业信息。“加强严管的核心就是信用监管，建立企业守信机制。如果企业信用体系大大提高，就有利于营造公平竞争的环境；群众反映的问题就会得到缓解和逐步解决。”

　　张茅说，今后将加大力度依托大数据进行监管。“信息化发展非常快，企业经营在网络上都会留下轨迹。通过信息化监管，可能我们对企业的检查有些就不需要面对面了；与此同时，通过信息化数据的分析，能判断一个企业是守法经营还是违法经营。”

　　网络交易不是法外之地

　　■推进电子商务立法，第三方交易平台要加强自律

　　国家工商总局此前发布了一项“2014下半年网络交易定向监测结果”，显示淘宝正品率为37%，引起社会广泛关注。对此，张茅指出，如何在规范中促进网购发展，是政府监管部门和企业面临的一个新问题。

　　张茅说，由于网络购物打破了时空界限，消费者遇到的夸大宣传、假冒产品较多、商品退货较难等问题比实体交易更多。“工商部门在日常监管中，对假冒伪劣产品要进行严厉查处，使这些企业付出的违法成本高于销售假冒伪劣商品获得的收益。”

　　“网络交易不是法外之地，要按照法律和规矩来办，维护消费者的合法权益。”张茅说，比如新修改的《消费者权益保护法》规定消费者网购商品“7日无理由退货”，要进一步落实、宣传并督促企业实施，探索由经营者先行赔付制度。“目前，工商总局已出台了《网络交易管理办法》，但还不够完善。我们正在积极推进电子商务立法。”

　　张茅说，第三方交易平台要对网店切实负起责任，加强自律和内部监管。“我们不断和互联网企业、电商进行沟通，一致认为要促进网络购物发展，必须对其进行规范，而在规范中必须加强政府和企业的沟通与合作，共同破解这个难题。”

    《 人民日报 》（ 2015年03月10日   06 版）