居民收入：向着“倍增”加速（民生在线）

    本报记者 吴秋余 成 慧 李 坚 刘文波

　　政府工作报告强调：“立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。”

　　代表委员们表示，落实好报告提出的各项政策措施，我们又会朝着“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的小康目标，前进一大步。

　　更加重视分好“蛋糕”

　　按市场经济规律与规则调整收入分配关系

　　经济增速放缓，民生改善却在提速。国家统计局的数据显示，2014年，全国居民人均可支配收入达到20167元，实际增长8%，其中农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，成功跑赢GDP。

　　“这是一个十分积极的信号，说明居民收入在整个国民收入分配中的比重稳步提高。”天津商业大学副校长邱立成委员说，现在经济发展了，就应当更加重视如何把蛋糕分好，让人民分享经济社会发展的成果。

　　“市场经济条件下，调整收入分配关系必须按照市场经济的运行规律与规则进行。”邱立成建议，首先政府需要转变职能，凡是利用市场可以建设和经营的，就不需要再依靠财政支出，这样能降低国家财政负担，减少财政收入需求。此外，将劳动关系纳入规范的法律轨道，构建不同利益群体之间的利益协调与制衡机制。

　　“增加工资性收入，对劳动者报酬的提高至关重要。”吉林市委书记赵静波代表介绍说，可以依靠市场机制，引导企业按照自身需要，建立工资正常增长机制，同时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位，为企业确定职工工资水平提供参考。

　　如何确定职工工资标准？赵静波建议，建立劳动关系双方共决机制和工资集体协商制度，让用人单位与单位职工协商决定，可以考虑先在劳动密集型行业或工业园区里试行。

　　尽快缩小收入差距

　　努力形成中等收入占70%—80%的橄榄型分配格局

　　如何缩小收入差距，是代表委员们讨论的热门话题。

　　“扩大中等收入群体最有利于社会稳定，应当形成高收入者和低收入者各占10%—15%，中等收入者占70%—80%的橄榄型分配格局。”重庆市人大财经委主任委员王元楷代表认为，缩小收入差距，要继续以“保底提低、调控过高、逐步扩大中等收入群体”为主线，兼顾效率与公平，综合运用财政、税收、工资、社会保障、就业、教育、扶贫以及产业等政策，形成“组合拳”效应。

　　“在充分竞争的市场条件下，市场会进行资源配置，就不会出现某个行业或企业工资过高的局面，推动形成公平合理的收入增长新格局。”邱立成认为，减小收入差距，还应深化经济体制改革，完善相关法律法规，逐步消除阻碍生产要素在地区间和行业间自由流动的体制性障碍，消除就业领域的各种歧视现象，让劳动力自由流动。

　　邱立成表示，除了充分发挥市场调节作用，政府还要做好对收入分配的二次调节。应当综合利用财税手段，在二次分配中发挥主导作用，比如，改革个人所得税征收方式，合理进行税收调节，让个税真正发挥收入“调节器”作用。

　　在调节收入差距方面，政府大有可为。赵静波建议，政府部门要“控高、扩中、提低”，比如，在控高方面，可以把企业负责人薪酬水平与企业职工工资水平紧密结合，把企业负责人薪酬与经营业绩考核紧密挂钩，规范薪酬管理。

　　解决百姓后顾之忧

　　搞好社保体系，确保收入倍增效果不打折扣

　　提高居民收入水平，一方面要千方百计“鼓腰包”，另一方面也要减少刚性支出，让人民生活真正有保障。

　　“社会保障不完善造成的有钱不敢花，是很多普通居民特别是低收入群体面临的现实问题，不把社会保障体系搞好，居民收入倍增的效果就会大打折扣。”邱立成说，当前，积极财政政策除了直接的减税降费，还体现为增加财政对民生领域的投入，减少居民的生活支出，给老百姓带来真正的实惠。

　　王元楷认为：“社会保障水平在区域和城乡之间的差异，是导致收入水平差异的重要因素，必须加快建立统一的社保体系，增加中央财政对西部和欠发达地区社会保障的投入，尽快缩小保障水平差距。”

　　“在实现社会保障全覆盖的基础上，未来的重点在提高保障水平，解除城乡居民后顾之忧，让老百姓收入提高的效果真正体现出来。”邱立成建议，加大社保体系投入力度，加大政府购买公共服务力度，让老百姓真正享受到经济增长、财力增强的成果，形成有效的社会需求，带动经济增长，统筹实现稳增长和惠民生。

    《 人民日报 》（ 2015年03月07日   07 版）