2012年11月至2013年2月，审计署组织特派办对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。审计中，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对涉及的903个政府部门和机构、223个融资平台公司、1249个经费补助事业单位、83个公用事业单位、273个其他单位、22240个项目，共75559笔债务进行了审计。

　　从审计结果看，2011年以来，地方政府在加强债务管理方面采取了积极措施。一是地方政府性债务管理制度有所改善。审计的36个地区中，有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债准备金制度。二是积极处理存量债务，36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元，占2010年底债务余额的39%。三是加强了对新增债务的控制和管理，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元。四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，2012年底223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%，资产负债率比2010年下降了4.16个百分点。

　　另一方面，地方政府性债务也存在着不少风险和隐患。一是债务规模增长较快，36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增长了12.94%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%。

　　二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快，偿债压力大，借新还旧率高。

　　三是一些地方通过信托、BT(建设—移交)和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患。

　　四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强。

　　五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

　　目前，36个地区的债务余额就达到3.85万亿元，全国地方政府性债务规模会否非常大？对此，审计署有关部门负责人表示，这些地区2010年底政府性债务余额已占到了全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。占比较高的原因是这36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，还有西部的1个直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大。此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府层级也是地方政府性债务规模占比最高的。

　　虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。□

(来源:《瞭望》新闻周刊)