在山西晋煤集团凤凰山矿，44岁的工程一队队员范军龙走出井口 新华社记者 詹彦 摄

去产能任务艰巨 人员安置与债务问题是难点

煤炭、钢铁行业去产能不仅牵涉企业的核心利益与长远发展，也关乎千万职工以及他们家庭的生计和命运。

7月8日，人社部副部长信长星在国务院政策例行吹风会上表示，职工安置工作是化解过剩产能的关键环节，而化解过剩产能又是推进供给侧结构性改革的一个重头戏，因此，做好职工安置工作非常重要。

人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

6月26日，国家发改委主任徐绍史在2016年世界经济论坛上表示：“今年要去掉煤炭行业产能2.8亿吨，安置员工70万人；去掉钢铁行业产能4500万吨，安置员工18万人。

数据显示，上半年，全国钢铁去产能1300多万吨，已完成今年目标任务的30%左右；全国共退出产能7227万吨，为全年目标的29%，去产能任务十分艰巨。

业内人士表示，就钢铁与煤炭两个行业而言，钢铁厂距离市区较近，职工再就业岗位相对较多；而煤矿远在山沟，煤矿一旦退出市场，员工及其家属的安置就成为难题。

今年3月，陕煤化集团出台了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》，提出富余人员分流安置渠道包括特殊工种退休、病退、退职、离岗退养（内退）、解除劳动合同、内部待岗、转岗分流、自谋职业等。

“转岗分流是集团富余职工安置工作的重点，转岗的方向大致有两个，一个是在集团内部安置，另外一种是向集团外企业、省外企业寻求新岗位。但由于提供的岗位有限，更多的人只能选择待岗、内部退养等方式进行安置。”陕煤化集团相关负责人表示。

2016年全国两会期间，山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林代表表示，转岗分流的前提是对矿工进行引导和培训，让他们有能力去适应新的岗位。同时在生活保障、资金项目等方面提供一定的支持，这样年轻人才敢于出去创业。

权威人士在接受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。

人社部部长尹蔚民指出，要通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。

为此，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。据了解，5月中旬，财政部向各地拨付了钢铁煤炭行业2016年基础奖补资金276.43亿元，后续20%的梯级奖补资金将根据化解过剩产能目标任务完成情况进行拨付。

但业内人士认为，1000亿元奖补资金平摊到180万煤炭钢铁职工身上，每人5万多元，这显然不够，需要从其他渠道开源。

同时，债务问题也是去产能过程中亟须解决的问题。

7月13日，山西副省长王一新带领山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋城煤业集团、晋能集团、山煤集团等省属七大煤炭集团董事长、以及永泰能源、美锦能源等两家大型民营煤炭企业负责人进京进行债券发行路演。

在路演现场，王一新表示，山西省政府和山西国资委已建立起必要的工作机制，确保七大国有煤企不发生债务违约。

山西遭遇的债务压力与融资困境并不是个例。业内专家指出，由于煤炭价格持续下行，整个行业盈利水平下降得比较快，融资难、融资贵是普遍问题。金融机构为减少经营风险，大多是一刀切把整个煤炭行业都列入黑名单，在贷款额度、期限等方面都有削减，并且经营正常的企业发债挂了牌也卖不出去。

尽管去产能面临众多难题，但厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，如果煤炭企业的过剩产能不尽快化解，不断走弱的煤炭需求将长期抑制煤炭价格，而难堪的财务状况不仅不利于去产能，也将不利于煤炭企业的转型和发展。

此外，钢铁煤炭价格短期回升也为去产能带来“困扰”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，钢材、煤炭价格不同程度回升，确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。但是，倒逼钢铁、煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。

中钢协行业发展与科技工作处处长李全功表示，这些复产的钢铁企业不是已经列入淘汰名单里要拆除的企业，他们当时停产主要是亏损、市场需求不足，有些是在检修，有些是暂时不生产。总体来看，是市场自身调节的行为。

但工信部副部长冯飞指出，从市场供求关系来看，钢铁行业过剩仍然是绝对过剩，不是相对过剩，去产能必须坚定不移地推进。