国标规定，电动自行车还算自行车；暗访门店，实际调速成了轻便摩托
机动非机动 到底该咋定（忧事优解·关注电动车·深议）
吕绍刚 王 星 李心萍 步 超
符合国家标准的电动自行车应为非机动车，但记者暗访发现，在售的很多电动自行车最高时速已达到机动车速度。机动非机动，究竟应该怎样定性？标准与现实之间的错位又该怎么办？记者采访了国家标准委相关负责人和行业及法律专家。
——编 者
1问 电动了还算非机动车吗
对电动自行车的标准问题，国家标准委相关负责人表示，1999年出台的《电动自行车通用技术条件》（GB1776—1999）为现行有效的关于电动自行车的国家标准，规定了电动自行车的主要技术要求，其中，最高车速不大于每小时20公里，整车重量不大于40公斤。
根据《道路交通安全法》对非机动车的定义，“以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具”，符合《电动自行车通用技术条件》国家标准的电动自行车为非机动车。在道路存在车道划分时，电动自行车应在非机动车道内行驶，且在非机动车道行驶时，实际最高时速应不大于15公里。
另外，按照《电动自行车通用技术条件》关于“电动自行车”的定义：“以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助功能的特种自行车”，电动自行车的基本属性是自行车，还应具备自行车应有的人力骑行功能，若无人力骑行功能，也就无法称之为自行车。
该负责人同时表示，为方便群众出行，在基于交通安全的基础上，电动自行车的设计最高车速、整车质量等可能会适当提高，但仍应具备人力骑行的基本功能。
除了电动自行车外，电动车还包含一类电动摩托车。
该负责人表示，电动自行车是非机动车，电动摩托车是机动车，两者在生产准入、生产监管、运行管理、驾驶人资质等方面的管理模式均应不同。电动自行车与电动摩托车是具有明显不同特点的两种产品，其中电动两轮摩托车的最高设计车速大于50公里/小时。
对电动三轮车目前尚无国家标准的问题，该负责人回应，国家邮政局已提交了《快递专用电动三轮车技术要求》强制性国家标准的制定申请，标准委下达了标准制定计划。目前，初步考虑按非机动车来管理。
2问 “时速20公里”红线守得住吗
按照国标对电动自行车的速度要求，设计时速20公里，与自行车的时速差不多。但现实中，电动自行车能守住这条红线吗？记者在北京对电动车销售门市进行了走访。
在朝阳区某品牌店，销售人员对记者说，他们销售的电动自行车最高时速可以达到40—50公里左右，部分车型已经取消了人工助力（脚踏板）的设计，又分为铝合金车架和钢车架两种，前者轻便，整车（算上电池）40多斤；后者偏重，质量可达60多斤。而且，所有车型都不用上牌照，直接上路驾驶即可。
记者提出，车速能否再快一点？销售人员说，40—50公里的时速就是调整过的速度，出厂时电动自行车车速是每小时20公里。
“调速也很方便，过去需要我给你剪根线；现在车上自带了调节装置，你只需要手握车闸，同时旋转车把，保持15秒，就可以调速到最快每小时50公里左右。”销售人员说，“这种电瓶小车的上限就是这个时速了，没法再快了。”
在另外一家门店，记者看中了一款带人力助力装置、铝合金车架、锂电池的电动自行车。销售人员表示，这种车型重量轻，整车不到40斤，一次充电可以行驶50—60公里，最高时速可达35公里。
接着，销售人员向记者展示了原厂附送的说明书，上面显示最高时速20公里，载重75公斤。“如果您要买了，我们再给您重新调速。调速也非常简单，就在车把手上拧一拧。我告诉您方法，您自己都能调了。”销售人员说。
记者又问，这电动自行车是否需要上牌，对方表示不需要。
3问 该不该放宽时速限制
一边是国标定性为非机动车，限制车速；一边是现实需求驱动生产、销售环节，突破车速。这种尴尬态势应该怎么解决？
清华大学法学院教授余凌云表示，现在规定的电动自行车标准是1999年制定的，时速20公里的限制已经落后于时代和群众的需求，还应该适当提高。但不论国标现在能否修订，政府对于电动自行车依然负有治理职责。电动自行车代表了绿色出行的发展方向，是廉价、便民的交通方式，不能简单一禁了之。老百姓应该对这种绿色便民的交通工具享有使用权。
广东省自行车电动车协会副会长杨华也认为，出现速度超标的电动自行车是由市场需求所决定的。
“消费者选择交通工具，速度和续航是很重要的选择标准。”杨华表示，尽管正规电动自行车厂家在出厂时，都按照国标，将车辆最高时速限制在20公里以内，但电动车不比汽车，改装门槛非常低，只要将限速器进行修改，就可以很轻松让时速达到40—50公里。
“目前来看，现有的国标的确还有所欠缺。”杨华表示，应该对电动自行车的时速限制，进行适当的放宽，“比如是不是提高到25公里/小时更为合理。”
杨华说，在实际操作中，还应该对电动车进行分类。比如时速25公里以下的为电动自行车。而根据轻便摩托车的国标，时速25公里以上、50公里以下的电动自行车，应归为轻便摩托车。电动自行车是非机动车，在非机动车道行驶。轻便摩托车则是机动车，进行上牌管理，在机动车道行驶。
现在出现的电动自行车乱象，余凌云表示，根源在于使用不规范，未来应该把规范电动车的使用作为主要的管理思路。一方面，从出厂到路面，还是要从严治理超标车。另一方面，对电动车要加强管理。比如给电动自行车上牌照。现在一些人敢违法，部分原因就在于电动自行车没有牌照管理，无法抓拍，违法也就抓不住证据。还可以对电动车的时速，分区域分时段进行限制。
余凌云建议，国家层面可以规定一些统一性的事项，但治理电动自行车，主要还是一种地方性事务。地方政府在法律、法规允许的范围内可以先采取某些治理措施，先解决本地的电动自行车管理问题。比如，地方政府可以先明确规定，禁止电动自行车在机动车道行驶、必须戴安全头盔等。
杨华表示，在新的标准出台之前，只能按照现有国标进行管理。要让电动自行车有序发展，首先市场监管部门必须从源头上把好第一道关。
“我们协会正考虑与深圳监管部门推出一个质量认证标准。”杨华表示，质量认证标准将对车辆的速度、重量、制动能力等关键指标进行规定，只有符合认证的产品，才能进入门店销售。同时，行业协会还将对门店和企业的资质进行审核，防止“黑店”“黑工厂”对电动车进行擅自改装。
杨华表示，在把握源头的同时，交警部门也应该对电动自行车采取管理而非禁止的方式。“上牌管理就是一个不错的选择。”
杨华说，电动车事故频发的原因并非因为车辆不安全，而是驾驶者不遵守交通规则所致。车辆无牌无证，交通违法也无从追责。“广西南宁的管理方式，深圳可以借鉴。”杨华介绍，由于交管部门的良好引导，当地的交通秩序并未因摩托车、电动车上路受影响。“他们的摩托车、电动车就很少出现闯红灯行为。”
《 人民日报 》（ 2016年08月26日 22 版）
