让好风气在基层一线充盈（一线调研）

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　　为了彻底整治群众身边腐败和不正之风，福建省纪委监委聚焦群众切身利益，按照“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”思路，创新开展“点题整治”工作并对“点题”实行项目化推进、流程化运作、清单化管理，不断提升基层监督治理效能，推动问题整改落实，努力把好事办实、把实事办好。

　　因为停车难，前段时间，家住福建省福州市晋安区五四北的市民高凤兰，每天都要骑电动车往返十几公里上下班。

　　“我工作的上下杭街区是传统商业街，没有足够的停车位，自己有车也不敢开。”老城区商业繁华，但公共服务却不能及时跟上，高凤兰的无奈，也是很多人的心声。

　　去年，福建省纪委监委将“加大公共停车位建设”纳入“点题整治”项目。最近，高凤兰的烦心事得到了彻底解决：距离单位200米不到，一座拥有232个车位的地下机械智能停车楼已然落成。每天花费几块钱，便可享受“一键停车，智能找位”的便捷服务。

　　什么是“点题整治”？2021年以来，福建省纪委监委着眼整治群众身边腐败和不正之风，聚焦群众切身利益，探索形成“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，通过项目化推进、流程化运作、清单化管理，深入纠治重点行业、关键领域漠视侵害群众利益背后的责任、腐败、作风问题，让好风气在基层一线充盈。

　　小切口  项目化

　　“群众所点的‘题’就是我们要重点整治的身边事”

　　拿着新办理的第三代社保卡前往医院就诊，排了好久的队，到了诊室才发现新卡还得激活才能用，厦门市民熊女士前不久遇上了这样的烦心事。重新取号、排队、激活，她一趟跑下来，一上午就这样过去了。

　　“当初发卡时，也没人提醒。”熊女士的遭遇并非孤例。与此同时，厦门市纪委监委所属的“厦门党风政风监督台”微信公众号也陆续收到群众反映：新换发的社会保障卡就诊不便，重新激活费时费力，影响就医体验。

　　今年3月初，厦门市纪委监委将“新市民卡就诊不便”纳入“点题整治”范畴，联合市卫健委、人社局等部门到本市几家医院调研。经过一番调查取证，终于查明缘由：医院系统升级不及时，未能更新新卡信息。

　　系统改造一头连着群众切身利益，一头涉及若干部门权限，如何破题？很快，在厦门市纪委监委的监督推动下，一场多部门协商会在市卫健委召开。针对系统改造的整治试点行动随之展开：对旧有数据进行系统梳理清洗，医疗机构同步展开系统升级，新旧卡芯片数据实现无缝衔接……

　　紧锣密鼓的整治行动，很快见效。再次步入厦门大学附属中山医院就诊，插卡、读卡，电脑屏幕上出现了熊女士的社保信息和以往就诊记录。“‘点题整治’解决的就是群众的急难愁盼，小切口、项目化，群众所点的‘题’就是我们要重点整治的身边事。”福建省纪委监委党风政风监督室副主任徐奕真说。

　　满满的获得感，也体现在患者家属朱贞娴的一次异地就诊经历中。今年1月，家住莆田市仙游县的朱贞娴发现爷爷呼吸不畅，到县医院检查后发现，慢阻肺病情已经发展得比较严重，急需转到省级医院。本以为流程复杂，没想到医生直接调阅了县医院的检查影像，一次多余检查都没做，直接入院治疗。“既省钱又省时间。”朱贞娴说。

　　这得益于自2021年福建省纪委监委将“推动全省范围医学检查检验结果共享互认”列为“点题整治”项目后，统一互认标准、建立互认信息平台、优化监管模式等举措的相继推出。“现在，医生可以直接调阅患者外院检查结果，让数据多跑路、患者少跑路。”福建省卫健委有关负责人介绍。

　　“整治公共停车位不足”“整治物业公司侵占业主公共收益”“整治餐饮外卖不卫生”……翻开近两年的19个整治项目，都是与群众切身利益密切相关的问题。福建省纪委监委将其列入全省整治范围，推动“点题整治”制度化常态化。

　　强统筹  重协调

　　“推动有关部门将群众烦心事、操心事、揪心事协同解决”

　　一张会议照片，至今摆在福建省生态环境厅总工程师郑彧的办公桌上——来自生态环境、公安、市场监管等不同部门、身着不同制服的工作人员，围坐一堂、各抒己见。案头一份数据引人注目：2020年福建省12345热线梳理出来的群众关于生态环境的投诉意见，居然有20余万条集中在噪声扰民上。

　　“这暴露了我们工作着眼点和群众关注点存在脱节情况。”通过细细梳理，郑彧发现群众所反映的噪声扰民问题，涉及工业、交通、市场、园林等多个领域，“但按照分工，生态环境部门的权责只集中在工业噪声上。”

　　多领域、多部门，如何才能避免互相推诿、堵塞监管漏洞、凝聚部门合力？在福建省纪委监委督促下，省生态环境厅牵头对分布在相关厅局的噪声管理职能进行统筹整合，并联合省公安厅、住建厅、交通运输厅等6部门制定出台《福建省城市夜间噪声污染联防联控长效工作机制》等文件，明确全省各级生态环境、住建、城管等部门定期开展会商联动，综合分析噪声污染防治工作。

　　“纪检监察部门的监督，使得多部门、多地域的联合监管成为工作常态。”郑彧说。在福州，针对公园广场舞扰民问题，市生态环境部门和园林部门联合在市管公园和相关广场等重点区域建成105台噪声监测显示屏；在厦门，为解决工地噪声问题，厦门市出台文件明确工地噪声自动监测系统应接入市一级城市运行管理服务平台；在泉州和宁德，交警部门针对“飙车”等扰民行为，巡检结合、依法处理……一套组合拳下来，2021年、2022年福建全省信访噪声投诉量分别下降29.6%、14%。

　　“‘点题整治’更深层次的意义在于规范部门权责、建立长效机制，推动有关部门将群众烦心事、操心事、揪心事协同解决。”福建省委改革办二级调研员吴涛说。

　　长期从事体制改革相关工作，拥有着丰富跨部门协同工作经验的吴涛，在近两年的“点题整治”中主要承担“社会评价”工作。曾参与过4个课题评价的他，对于“点题整治”所提升的基层治理效果感受尤为深刻。

　　在福建部分农村地区，曾经存在农村三资利用不规范等问题。泉州市安溪县纪委监委把村级党组织研究“三重一大”和村民代表大会研究重大事项同步搬至“云端”，让即使在外的群众也能知道村里的钱怎么花、事怎么做，满足群众知情权、参与权、监督权，实现村务、党务、财务阳光透明、民主决策，提升基层治理效能。

　　“把‘点题整治’与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，聚焦体制性障碍、机制性梗阻持续发力，既固化成果又防止反弹，使监督治理效能得到充分彰显。”福建农林大学廉政研究中心常务副主任陈建平说。

　　再深化  提效能

　　“‘点题整治’点的是民心、整的是作风，我们将持续用好监督利器，坚持改、治、建一体推进、一体发力”

　　“刚领到残疾证，低保就办下来了”“工作人员上门协助办理，真是太方便了”……今年以来，不少莆田市困难群众切实感受到了不小变化。变化源自莆田市纪委监委为深化“点题整治”而构建的“智慧监督”平台。曾经多次出现的困难群众未能及时办理低保问题，终于有了解决办法。

　　低保认定所涉及的对象身体状况、收入等因素，处于动态调整中，监督起来点多面广。“因涉及大量数据对比，仅凭人工很难及时发现遗漏对象，而且效率不高。”莆田市纪委监委党风政风监督室干部陈其雄深有体会。

　　去年下半年，莆田市纪委监委以促进职能部门转变作风为抓手，积极探索运用大数据和信息技术手段，建设“智慧监督”平台，推动监督工作智慧化、机制化。该平台集信息公开、数据采集、智慧监督等功能于一体，聚焦16个群众身边的急难愁盼问题，梳理群众反映集中的诉求，从中发现问题线索。

　　不久前，该平台通过梳理相关信息，发现荔城区黄石镇沙堤村村民黄某可能存在低保应办未办问题。荔城区纪委监委立即督促职能部门对单排查、对账销号。拿到第一笔低保金的黄某激动不已，直言利益有保障、日子有盼头。

　　同样将群众利益时刻记在心头的，还有福建省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组组长刘小宁。自打整治脏乱差店家入驻外卖平台问题纳入“点题整治”项目以来，刘小宁的待办事项不断更新。走访了解群众投诉的脏乱差问题、监督外卖平台提升改进……“督促有关部门‘答题’更重要的是通过制度建设，防止问题重复出现。”刘小宁说。

　　在驻省市场监管局纪检监察组监督推动下，省市场监管局推出网络餐饮服务第三方平台落实主体责任清单，加强对入网餐饮服务者的资质审核排查，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　在省级层面，福建省纪委监委还坚持全周期管理理念，把握“节点、弱点、堵点”，强化监督、压茬推进。在项目整治之初，督促部门按月作出工作安排，明确“答题步骤”，纪委监委持续跟踪、动态纠偏。在此基础上，选取推进阻滞、质效不佳的项目，深入一线、明察暗访，倒逼部门“真刀真枪”抓整治。

　　项目涉及领域不同、专业性强，遇到堵点怎么办？为此，福建省纪委监委建立了“周周会商”机制，会同省直牵头部门及相关派驻纪检监察组多方协商，研究思路对策，并及时跟进督办。

　　“‘点题整治’点的是民心、整的是作风，我们将持续用好监督利器，坚持改、治、建一体推进、一体发力，努力把好事办实、把实事办好。”福建省纪委监委主要负责同志表示。