统一核算 停止排名
让“唯GDP政绩观”没市场
潘旭涛 段钇男 于林海
早在全国两会期间，关于GDP核算改革的消息就格外引人关注。3月10日，在十三届全国人大二次会议举行的记者会上，全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，今年开始停止对各个地方生产总值总量和速度进行排名。在3月12日的“部长通道”上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆透露，今年起开展地区生产总值统一核算，2020年实现地区生产总值统一核算。
■ 适应高质量发展
进行GDP核算改革是基于现实的需要。尹中卿介绍了目前存在的问题。
首先，有的地方之间搞攀比、争位次，在源头上对数据弄虚作假，虚报、瞒报、漏报。地方GDP总量大于全国核算，统计数据有水分，影响统计数据的公信度。
其次，地方统计部门的标准、方法、口径和数据不一致，导致了“数据打架”现象，形成了“数据孤岛”，也有“数据烟囱”，统计信息共享推进缓慢。
同时，目前的统计体系已滞后于新时代高质量发展的需要。“我们很多统计制表还是在原来计划经济条件下确定的，但是较之40年改革开放和市场经济的发展，统计指标体系改革进展比较慢，所以现在统计指标反映经济建设的多，反映社会发展的少；反映总量速度的多，反映结构调整、质量效益的少。”尹中卿说。
“中国社会主要矛盾已经转化，这就需要更符合实际的统计指标体系。GDP统一核算，停止地方排名，‘不以GDP论英雄’，有助于新型政绩观的形成。”西南财经大学统计学院副教授彭刚在接受本报采访时说。
■ 挤干统计数据水分
尹中卿介绍了目前取得的进展以及今后的改革方向：
一是推动挤干统计数据水分。各个地方、各级政府对近年积累的一些统计数据水分进行挤压，特别通过执法检查督促各级政府解决统计数据失真的问题。
二是推动查处统计违法案件。督促有关部门和地方落实对数据造假、弄虚作假责任人一票否决制。加大统计违法案件的通报、曝光、查处的力度，全面排查、专项整治以数谋私、数字腐败的问题。
三是推进国民经济核算改革。组织实施地区生产总值统一核算。2019年开始，由国家统计局对各个省区市的地区生产总值进行统一核算，停止对各个地方生产总值总量和速度进行排名，探索编制全国资产负债表、全国和各个省区市的自然资源资产负债表，完善考核评价机制。
四是推动完善统计指标体系。督促发布调查失业率指标、“三新”经济增加值数据、经济新动能发展指数。研究建立绿色发展统计、网上零售统计、新金融统计、服务消费统计、产业园区统计、战略性新兴产业统计等，积极构建推动高质量发展的统计体系。
■ 防止“官出数据”
事实上，GDP统一核算近年来一直在进行改革。中共十八届三中全会提出要加快建立国家统一的经济核算制度。2017年6月，《地区生产总值统一核算改革方案》经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过。2018年，在浙江、湖北等省份进行了试点改革。“目前，地区生产总值核算改革已经进入实施的关键阶段。”宁吉喆说。
国家统计局副局长李晓超表示，通过实施地区生产总值统一核算改革，按照统一的核算方法，使用统一的数据来源，能够把地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差率控制在合理范围之内，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接。
“政绩不够，数字来凑”曾是个别地方官员从政的“秘诀”。尹中卿认为，改革国民经济核算方法有利于从根本上解决“数据出官”、“官出数据”的问题，推动树立正确的政绩观。
《 人民日报海外版 》（ 2019年03月18日 第 04 版）
