“卷款跑路”陷阱多，办卡容易退卡难——
预付消费，治顽疾须用猛药（多棱镜）
本报记者 齐志明
日前，中消协发布《2018年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》，上半年十大投诉热点中，预付式消费被点名两次。“老大难”的预付式消费，添了哪些新毛病？针对顽疾的治本之策是什么？
装修、家政行业穿上“互联网+”外衣后成为侵权重灾区，生活、社会服务类投诉依然居多
前不久，四川成都居民宋倩吃了预付式消费的大亏。今年3月，她与四川泥巴公社装饰设计有限公司签订了为期70天的装修合同，交预付款与材料费共计3.3万多元，并约定5月20日工人进场施工。不承想5月19日晚上，设计师突然告诉宋倩，因公司资金链断裂，不能按期施工。第二天，宋倩发现与之签合同的门店已被警方查封。
“互联网装修服务公司卷款跑路现象多发，这是今年以来预付式消费的新问题，也是房屋装修服务类投诉中新的投诉热点。”中消协投诉部主任张德志说，相关公司借助互联网平台招揽生意，往往制造出更便捷、更先进、更优惠的假象，在短时间吸引众多消费者购买，聚集大量装修预付款后携款跑路，给消费者带来重大财产损失。
穿上“互联网+”外衣、大行敛财之实的还有推行预付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促销力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活动，但在激进扩张、低价销售的经营模式下，终不堪重负，走向停摆清算。
根据中消协统计，上半年生活、社会服务类投诉共44787件，同比增长53.9%，位居服务类投诉首位。这些投诉主要集中发生于预付式消费较多的娱乐健身、美容美发、餐饮住宿、修理服务等行业。
据张德志介绍，消费者反映的主要问题有：办卡容易退卡难，发卡方不履行事先约定或承诺，也不给予退卡退款；办卡手续不规范，不与消费者签订书面合同，发生消费争议时，消费者的权利难以保障；虚假宣传，误导消费者；不平等格式条款限制消费者权利；擅自终止服务，部分经营者因经营不善等原因，发生关门歇业、易主、变更经营地址等情形，既不能继续按合同约定提供服务，也不采取其他善后措施，导致消费者权益受损。
加快立法，提高发卡企业门槛、严格审批过程，建立第三方资金存管、失信黑名单管理制度
如何消除预付式消费的市场乱象？业内人士认为，须尽快消除监管盲点，提高市场监管执法的有效性。
早在2012年，商务部就出台了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。《办法》规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30天内，拿着营业执照复印件和备案表，到工商登记注册地的商务部门办理备案手续。但事实上，只有一些超市、商场等大型零售企业在发卡前会到商务部门办理备案。
“许多家政、装修、教育培训、美容美发等发卡企业，几乎处于真空监管状态，不仅没有办理备案，并且资金缺乏监管，消费者的预付资金处于高风险状态。一旦企业中途关门或卷款跑路，用户预先支付的钱财往往也就打了水漂。”中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江说。
“该办法是根据商务部门的管理职责制定的，其规制的对象仅为从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等特定行业的企业，并不包括健身、教育、旅游类企业和个体工商户，而后者往往是预付卡消费的投诉重点。”陈音江建议，首先，应尽快制定和完善预付卡管理法律法规，明确有关部门的监管职责，提高企业发卡门槛，严格事前审批程序，只有符合条件的企业在经过审批之后才能开展发卡业务；其次，应建立失信黑名单制度，将严重失信发卡企业的法人及主要负责人列入黑名单，并在市场监管、商务、公安部门之间实现信息共享，对其以后开展经营活动、办理出国手续或申请贷款等予以限制。
对资金的监管是重中之重。“要建立预付金担保制度，设定人均单次预付金充值上限，并规定20%至30%不等的担保金比例，此资金可委托银行第三方机构来管理，并列入监管账户，一旦有涉事企业发生跑路情况，尽快启动赔偿程序。”对外经贸大学民法学院教授苏号朋说。
7月27日，《上海市单用途预付消费卡管理规定》获上海市人大常委会表决通过，将于2019年1月1日起实施。根据规定，上海将建设统一的单用途预付消费卡协同监管服务平台，归集经营者单用途预付消费卡发行、兑付、预收资金等信息，实施动态智能监管。同时将建立风险防控体系，明确经营者单张单用途卡限额应当符合国家有关规定。
《 人民日报 》（ 2018年08月10日 17 版）
