南宁城中村试点居民凭借身份证、居住证等芯片卡进出楼门
实名制门禁 能否“锁”住安全
本报记者 王云娜
核心阅读
近年来，城中村流动人口多是治安管理的难点。警力有限，无法实时采集掌握辖区人口流动信息，一些城中村成为不法分子藏身之处。广西南宁市公安局在青秀区琅西七组试点实名制联网门禁报警系统，居民凭借身份证等具有个人身份标识的芯片卡进出，并具备联网报警等功能。该系统能否提升治安管控水平？如何防范个人信息泄露？推广遇到哪些困难？
琅西七组是一个未经过改建的自然村组，房屋密集，人口流动性大，是典型的城中村。在广西南宁市公安局的推动下，该村组95%的出租屋单元门已安装了实名制门禁系统，居民凭借身份证、居住证、市民卡等具有个人身份标识的芯片卡作为进出卡，单元出入口配备了高清摄像头、实时联网报警等设备。琅西七组从此告别了无监控的历史。
改变
村里可疑人员少了，发案数半年下降五成
“安装了实名制门禁后，原来居住在村里的可疑人员都离开了，盗窃案件明显减少了。” 实名制联网门禁报警系统安装了大半年后，七组副组长莫肇芬竖起了大拇指。
根据今年7月的统计数据，琅西七组常住人口仅为208人，登记在册的流动人口则高达2241人，比2014年的712人增加了两倍多。“琅西七组是开放式小区，共有52栋出租屋，人员混杂且管理不规范，入室盗窃和电动车盗窃等侵财案件频发。”南宁市公安局青秀分局滨湖派出所副所长李娜介绍。
现在，居民或租客凭借身份证、居住证和市民卡等证件进出楼门，单元出入口的高清摄像头，对进出人员实时监控抓拍。门禁录入的人员信息以及摄像头抓拍的图像数据合成了进出人员在该小区的行动“轨迹”，实时传输至位于物业中心的运营后台。
流动人口这么多，实名制门禁办起来麻烦吗？“流动人口要想在这里居住，必须开卡登记，否则进不了单元门。”李娜告诉记者，开卡登记的流程十分简单，工作人员通过身份证读卡器快速将租客的基本信息录入系统中，并且为其打开所居住单元的权限。常住居民只需“刷”身份证而不需额外办卡。
实名制门禁克服了普通门禁的漏洞和隐患。此前，琅西七组出租房的楼道门禁使用钥匙开门，一些不轨之徒在退租后利用以前的钥匙入室盗窃。该系统运行后，房东可以通过特定的手机软件设置租户打开门禁的有效期限，过期后门禁自动失效。
据统计，琅西七组2016年上半年发案数较2015年下半年下降了50%。本村组的群众由一开始的不理解变为大力支持，附近村组的群众得知后，也纷纷要求安装实名制门禁。
管理
采集数据实时更新，联网人口信息严格保密
“去年，为了统计琅西七组的人口信息，我们滨湖派出所出动了包括协警在内的80多个警力，加班加点上门访查，花了两个多月时间才完成登记。”李娜说，经常会遇到租户不在家或不配合，有时候刚登记好信息，租户却又换了。传统的入户访查已经无法满足公安机关治安管控的需要。
据悉，系统启用后，该村组全部人口信息在短短7天时间内就统计完毕。随着身份证开卡登记以及权限关闭等数据变化，系统还能对人口总数、流动人口数、常住人口、重点关注人口等数据进行实时更新。数据的采集变得高效快捷，公安民警也大大“减负”。
实名制联网门禁报警系统试点，是南宁公安启动的首批48个“智慧警务”项目之一，该项目由武汉烽火众智数字技术有限公司（以下简称烽火公司）设计和运营。
人口信息由公司运营，是否靠谱？南宁市公安局人口支队副支队长黄浩波说，“为了防止群众个人信息泄露，我们与运营公司签订了保密协议，要求门禁系统中统计的信息直接转入公安工作网站，不允许公司截留。”
租户用身份证开卡登记后，其个人信息通过外网进入市公安局工作网。市局公安工作网可以研判比对流动人口前科数据等核查信息，再将比对结果传输至社区警务工作平台、派出所综合调度室以及社区民警手机上，大大提高了公安机关的实时治安管控水平和及时处置能力。
不久前，该村组某个单元内发生了一起电动自行车盗窃案。此后，通过公安工作网综合研判分析的结果，警方排查出有吸毒前科的可疑租户。在搜集到确凿证据后，该租户被公安机关刑事拘留。借助系统数据，警方已在琅西七组排查出15名违法犯罪人员，其中包括6名有吸毒前科人员。
推广
有些村民不支持，数据共享遇瓶颈，期待政策支持
截至去年底，南宁市登记在册流动人口已达130余万人，登记在册出租屋30万套。据了解，南宁市公安局现已在全市推广实名制门禁系统，然而，依然存在一些亟待解决的问题。
黄浩波告诉记者，由于没有党委政府牵头组织，许多村民不理解不支持，民警只能挨家挨户做工作，效率十分低下。此外，受制于缺少文件规定及制度奖惩，基层的贯彻落实存在一定困难，一些综治部门、城区政府及街道办参与热情不高。
对于运营公司而言，该门禁系统的推广也面临一些困难。目前，门禁系统由运营公司免费安装。据烽火公司广西办事处负责人罗韵介绍，“目前村组内每单元每月仅缴纳60—100元的维护费用，需要5年时间才能收回成本。”
此外，门禁系统将信息归总后，仍然面临信息共享的政策和技术瓶颈。当前，门禁系统采集的数据经公安工作网平台比对、分析研判后推送至外网的通道还不够畅通，公安流动人口数据与综治网格员采集的流动人口数据还不能实现数据共享。
对此，黄浩波建议，南宁市应借鉴外地成功经验，将此工作纳入综治考评和为民办实事项目，并且给予一定的政策支持、奖励补贴等。广西壮族自治区党委党校副教授陆莹认为，采用信息化手段对城中村进行管理顺应了社会发展的大趋势，管控效果立竿见影。然而，加强社会综合治理，只采取这一种方法还不够，政府相关部门应该建立健全城中村管理的长效机制，并且针对发现的新问题逐步完善管理方法。
《 人民日报 》（ 2016年10月24日 11 版）
