政府工作报告
10大关键数字如何看
编者按：
3月16日，新华社受权全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》。十三届全国人大二次会议3月15日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。
报告共分三部分：一、2018年工作回顾；二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2019年政府工作任务。
具体来看，在回顾过去五年工作的基础上，报告提出了2019年发展的主要预期目标，并在重点工作任务上作了明确安排。我们梳理了其中的10大关键数字，为您图解和点评。
数字1：6%－6.5%
【原文】
国内生产总值增长6%－6.5%
【点评】
2019年国内生产总值增长的预期目标是6%－6.5%，这在世界主要经济体当中，可以说是最高的增长速度，前几位的主要经济体很难达到这个增速。中国经济总量已经很大了，即使从中国实际出发，这也是一个中高速的增长。保持经济增长处于合理区间，有利于保就业和增收入，改善人民生活，有利于调结构、增效益，推动高质量发展，也有利于强市场、扩消费，与世界各国互利发展。
——国家统计局局长宁吉喆
数字2：1100万人以上
【原文】
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内
【点评】
稳就业居“六稳”的首位。今年政府工作报告围绕就业目标专门强调要实施就业优先政策。其中至少有两方面的“优先”。一是目标导向优先，即把就业作为经济发展的优先目标；二是政策支持优先，主要是从宏观政策层面综合发力。
实现就业目标需要全社会各方面共同努力。一方面要突出重点群体、精准施策，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力；另一方面要加大减轻企业负担的力度、加大职业技能培训力度、加大保障力度。
——人力资源和社会保障部部长张纪南
数字3：3%左右
【原文】
居民消费价格涨幅3%左右
【点评】
政府工作报告提出，居民消费价格涨幅3%左右。这一目标传递出一个信号：让百姓舒心消费是政府工作的重要内容。这将有利于引导百姓消费结构优化，促进城乡居民消费升级，能够更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。
物价与百姓生活息息相关。今年居民消费价格预期目标充分考虑了商品供应、工业生产资料等因素。粮食、食品等重要民生商品供应充足，生活性服务业供给有序增加，工业生产资料涨幅继续收窄，传导压力减弱，今年价格运行将以“稳”为主，把预期目标确定为3%左右，是一个比较科学合理的指标。
保持全年物价稳定，要加强价格监测预警，密切关注居民生活必需品等重要商品价格变化，优化价格调控措施，强化市场价格监管，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效降低价格波动对困难群体生活的影响。
——河北省发改委主任党晓龙
数字4：1000万以上
【原文】
农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步
【点评】
政府工作报告提出，农村贫困人口减少1000万以上。接下来，要主攻深度贫困地区，聚焦特殊贫困群体。深度贫困地区基础设施薄弱、民生领域欠账多，特殊贫困群体致贫原因复杂，应集中优势兵力，用非常之力，既要“一个都不能少”，又要减少和防止返贫，一鼓作气完成目标。
脱贫攻坚的主体是贫困群众，政府不能大包大揽。提升脱贫质量，关键是激发脱贫群众的内生动力。要针对贫困群众在发展中遇到的难题，提升其自我发展能力，实现稳定脱贫。
——全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华
数字5：3%左右
【原文】
生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降
【点评】
近年来中国经济不断转型升级，粗放的发展方式正在转变，低耗能的服务业和高新技术产业比重加大，落后产能不断淘汰，新能源产业快速发展，单位国内生产总值能耗逐年下降。
实现今年的目标难度不小，但只要下决心是能够实现的。随着节能降耗稳步推进，容易的措施大多已实施了，剩下的多是“硬骨头”。要进一步降低能耗，一方面要严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；另一方面，要进一步推动工艺技术升级、培育环保产业等。这就需要采取提升清洁生产技术水平、实行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式。
——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠
数字6：2.8%
【原文】
今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元
【点评】
今年适度提高赤字率，并将赤字率控制在3%以内，这是统筹考虑的结果，既要稳增长又要防风险、稳预期。今年减税降费的规模将近2万亿元，考虑到今年财政支出超过23万亿元，同比增长6.5%，所以适度提高赤字率是必要的。
赤字率是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际上通行的标准，一般将赤字率3%设为“安全线”。为更好防范财政金融风险，我们不能轻易突破这道防线。而且，将赤字率锁定在3%以内，也为应对今后可能出现的风险留出了政策空间。
——中国社会科学院副院长高培勇
数字7：近2万亿元
【原文】
全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元
【点评】
今年政府工作报告公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费举措，导向精准、规模空前，比去年增加了50%以上，其中单减税规模就相当于当年预算安排税务部门组织收入的10%以上。这是一次实打实、硬碰硬、更大规模的减税降费。
——国家税务总局局长王军
数字8：30%以上
【原文】
今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上
【点评】
政府工作报告提到，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。我相信能做到这一点。解决好对小微企业和民营企业的贷款、信贷支持和金融支持，是金融供给侧结构性改革最重要的组成部分。除了银行领域，保险业也大有可为。股票市场、债券市场等直接融资方面也需要做更多工作，要建设一个更强大的资本市场。
——中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清
数字9：20%以上
【原文】
今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”
【点评】
政府工作报告中，提出了今年进一步提速降费的行动。首先，我们要开展千兆光纤入户的试点示范，使过去70%的百兆光纤能够有一部分转到千兆入户；第二，进一步降低移动流量的通讯费用；第三，降低中小企业专线资费15%以上；第四，我们还要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。
——工业和信息化部部长苗圩
数字10：4%以上
【原文】
国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元
【点评】
中央通过压减一般性支出等措施，加大教育投入力度，体现了党中央、国务院优先发展教育、办人民满意教育的决心。要从“教育是国之大计、党之大计”的高度，推动发展更加公平更有质量的教育。聚焦教育领域发展不平衡不充分问题。加大财政投入力度，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。大幅增加职业教育投入，加快发展现代职业教育，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。
——中国职业技术教育学会会长鲁昕
（本报记者 孔德晨整理）
《 人民日报海外版 》（ 2019年03月18日 第 02 版）
