地下停车场，不好建；立体停车库，限制多
单凭加车位 难解停车难（忧事优解·解析）
本报记者 李 刚
近日，广州市越秀区东风广场小区的业主们很郁闷。这个小区的停车费，要由2.5元/小时调整到4元/小时。“停车费上调，能缓解停车难嘛？”这是小区业主最普遍的反诘。
业主老吴说，只要一挪车，回来肯定没有车位。他平时把车停在车位，打车或公交上下班。周末才敢开车，带一家老小去郊外走走。这台车对他们家来说，多数时候是累赘。
停车位为什么这么少
广州目前汽车保有量约190万台，但停车位仅仅66万个。广州市交委解释说，66万个车位是指经营性车位，包括小区、商场、写字楼配建车位和专门的停车场车位。除此之外，还有大量单位、企业大院内部停车位和没有纳入监管的郊区路边停车位，不在计数范围内。
但广州的“车多位少”现象，还是存在的。尤其是越秀、荔湾等老城区，停车难问题日益凸显。
早期建设的居民小区车位规划与建设不足，是造成现在停车难的最主要原因。东风广场目前入住居民约2000户。当年建设之初，小区是按每6户配建1个车位规划的，这在上世纪末还算是一个能让人接受的数字。但到了今天，该小区居民几乎家家都有车，有些甚至有2台以上。小区规划的车位，显然已不能满足需求。
而天河区体育东横街南雅苑住着上千户居民，但停车位不够200个。这里还有个问题，就是外部车辆也经常停进来，这让小区业主非常不满。业主黄先生说，小区经常没地方停车，想把车扔掉的心都有。
广州市交委表示，针对停车难问题，广州市10多年来已两次调整停车泊位的配建指标。目前广州市执行的标准，是按每100平方米的建筑面积配建1.2—1.8个停车位。此外，规划部门在城市更新改造过程工作中，还要求增建、改建或扩建的建筑物按照现行规划指标配套或者增建停车泊位。
向地下要车位可行吗
今年春节前后，广州地铁集团、广州城投集团、广州港集团、广州金控集团的停车场专项债券，获国家发改委核准，发行规模合计175亿元，将在“十三五”期间为广州新增60万个停车位。但建在哪里，仍是一个大问题。能建的偏远地区和郊区，没有那么大的停车需求；有停车需求的中心地段，却没有建设用地。
广州市发改委表示，未来停车场的建设方向包括居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区，而对于没有空间的城市中心，只有向地下发展。
不过广州市交委表示，增建地下停车场，需要拥有土地使用权人（开发商或全体业主）按规定支付土地出让金，加上工程成本、地下增建技术难度等，均是使用权人增建地下停车场必须考虑的因素。目前，还鲜有市中心居民小区实施增建地下停车场的案例。
在广州，立体停车库渐渐开始出现。天河城区域广州百货地下车库，已经全部采用立体停车库，原来可停3辆车的位置，现在可停8辆。广州市交委介绍说，目前广州市已办理机械立体停车设备登记的使用单位有106个，包含50个经营性停车场，在册登记的停车设备共有5945台（套）。
广州市交委表示，目前利用现有停车库内部加设机械式停车设备的，广州市可以免于单独申领规划许可，由产权单位在符合安全等条件下自行加装设备。但是，户外的机械立体停车楼（架）在广州及大部分城市，均被定义为建筑物（或构筑物），需要实施规划许可的报建管理，再纳入特种设备监管。也就是说，现有地下停车场立体停车设备改建，尚可推进；户外机械立体停车楼（架）申报，难度则要大许多。
机械立体停车楼（架）虽然具有充分利用城市边角空地、建筑物退缩位等空间资源的优势特点，但由于受到现行规划技术条件的限制，比如必须考虑与周边建筑的采光、噪音、绿化景观等，而且停车楼（架）的建设涉及物权，并非所有人受惠，特别是居住小区业主意见往往难以统一，投资方难以提出符合技术要求、平衡各方利益的规划设计方案，同时由于设备购置和养护成本高，综合考虑到价格管控下的投资回报率低，很少有社会资本投资建设机械立体停车设施。
天河城区域广州百货地下车库的保安抱怨说，增加了立体车库之后，忙坏了他们：每一台车入库，都要在他们的精确指挥下小心翼翼倒入狭窄的停车位，顾客取车也要他们从远处赶来帮助取车。即使他们的停车费只是周边商场的一半，顾客因为担心擦碰，也不爱停。
“互联网+停车”可解几分难
家住锦城花园的徐璐最近下载了广州交通“行讯通”手机应用软件（APP）。晚上回家没有车位时，她通过APP车位搜索功能，发现一路之隔的东宝大厦尚有车位，且广州写字楼目前实行夜间优惠停车。
广州市花城广场地下停车库管理人员介绍说，计算机系统会将该车库的车位情况传递到广州市智能交通数据中心，引导市民寻找车位。广州市交委表示，广州计划将正在运营的2000多个停车场纳入智能化改造与管理范畴。此外，广州市鼓励各类停车场经营者在自有区域主动设置三级诱导屏，提升车位的利用率和周转率。
广州市交委还有一层顾虑和考量：如果单纯增加停车位的供给，而不对车辆的“增量”和“存量”进行合理引导的话，城市中心区的交通拥堵只会加重。对此，广州市坚持“公交优先”，逐步推进外围公共换乘停车建设。中心城区实施了差别化停车配建供给政策，减少拥堵区域的交通吸引，并同时逐步建立完善的公共交通网络，来引导居民合理选择出行方式。
《 人民日报 》（ 2016年05月03日 13 版）
