城市“减脂增肌”促进高质量发展（新论）
田申申
城市“减脂增肌”，是供给侧结构性改革在城市转型发展中的生动实践，也是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程
改革开放40年来，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从初期的不足20%到今天的约60%，取得了举世瞩目的成就。近些年来，随着城市高速发展，部分城市被“大城市病”困扰，产生了产业的结构性老化、空间的物质性老化和人口老化等问题，面临着从高速发展到高质量发展的时代课题。
在一定意义上，“大城市病”是社会经济发展到一定阶段的产物。很多工业化国家都经历过城市转型发展的艰难过程，并形成了现代城市规划的理论和实践。比如，伦敦以“花园城市”理论为基础、以疏解中心城过密产业与人口为目标的“新城运动”；巴黎的“城市美化运动”，首创林荫大道连接城市广场，疏解化工产业、振兴精品商业与文化旅游；美国于1949年至1972年间在1000多座城市开展大规模“城市更新运动”；赫尔辛基按照“有机疏散”理论疏解中心城资源成为宜居城市……我国的城镇化进程由于历史原因比西方晚了近百年，我们应该充分利用后发优势，不走他们的弯路，不坐等问题出现，主动作为，谋求转型，在新时代促进我国城市的健康可持续发展。
治理“大城市病”，结构优化和功能提升是重要出路。以北京正在进行的“疏解整治促提升”为例，就像健身需要“先减脂再增肌”才能成功一样，目的是通过疏解整治而“提升”。城市“减脂增肌”可以有效治理“大城市病”，疏解高速发展带来的无序增长，为高质量发展腾出空间，不断提高民生品质、改善人居环境、提升产业质量，促进城市从高速发展转型为高质量发展。换言之，“减脂”是为了“增肌”，“疏解整治”是为了“提升”，城市不是不要发展，而是要发展得更好。
城市“减脂增肌”，是供给侧结构性改革在城市转型发展中的生动实践。通过整治违法建设、占道经营和环境脏乱，疏解低效产能，可以明晰城市存量中的“可再供给”空间。这其中，拆违空地可以“留白增绿”，建设城市公园和口袋花园结合的绿色公共空间系统；腾退建筑空间可以被有效利用，补足公共服务设施，增加便民商业网点和休闲文化设施，使人民更有获得感；低效占地也可以被盘活再利用，引入高精尖产业，促进科技创新，实现高质量发展全方位渗透。
城市“减脂增肌”，也是推进城市治理体系和治理能力现代化的过程。习近平总书记指出“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间”，“坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用”。城市的“减脂增肌”，就是要打破城市管理现状的条块分割壁垒，将原来相对分离的历史文化、人口特点、百姓需求、业态特征、交通园林等各类信息，落到一张图上，实现统筹协同和科学布局的“多规合一”与“多项合一”，形成具体行动计划和项目库系统，最终“像绣花一样精细”地管理城市。
中国特色社会主义进入新时代，我国城市正处于从高速发展到高质量发展的战略转型期。通过城市的“减脂增肌”，实现空间的再供给和要素的再配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，我们就能为建设社会主义现代化强国打下坚实基础，为解决人类城市发展问题贡献中国智慧和中国方案。
（作者为北京市西城区城市复兴发展研究中心主任）
《 人民日报 》（ 2018年04月09日 09 版）
