健康中国呼唤控烟立法（新论）
王陇德
以国家控烟立法，推动形成全面控烟、全民控烟的工作机制和制度体系，才能助我们早日抵达“健康中国”的美好愿景
今年5月31日是第三十个世界无烟日，我国的活动主题是“无烟·健康·发展”。连日来，爱卫会等部门和不少公益组织以世界无烟日为契机，积极开展形式多样的烟草危害宣传活动，引导公众树立公共场所无烟的社会新风尚，为控烟营造了良好社会氛围。
从增进国民健康和促进经济持续发展角度出发，控烟近年来引起广泛重视，也取得了不少成果。目前，全国已有18个城市颁布了地方性的控烟法规，倡导公共场所全面禁烟取得了一定成效。中国控制吸烟协会发布的调查报告显示，有91.9%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。中办国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，提出把各级党政机关建成无烟机关，党政机关公务活动中严禁吸烟，成为中国控烟史上的一个里程碑。领导干部以身作则模范遵守公共场所禁烟规定，必将带动公众健康生活、遵守公德的行动热情。
烟草危害，是威胁人类健康的最大因素之一。目前，中国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国，有烟民3亿以上，还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害。2012年中国卫生部发布的报告指出，中国每年有100多万人因吸烟死于相关疾病。据世界卫生组织和联合国开发计划署的联合报告，2014年，烟草使用给中国造成的经济总损失达3500亿元人民币左右。由此而言，在控制吸烟问题上采取有力措施，进一步形成全社会有效控烟的合力，才是惠民生、利长远的正确选择。尤其是，当前，随着城市控烟立法和执法工作深入开展，以法律为武器推进控烟的观念正在深入人心，尽快颁布并实施国家层面的“公共场所控制吸烟条例”，可谓当务之急。
早在2014年11月，由国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》就在国务院法制办网站上公开征求意见，后来还被列入2016年的立法计划。但时至今日，这个条例仍未能进入实质性的立法议程。其实，经过近十年的探索和不懈努力，不少城市已经积累了丰富的控烟立法和执法经验。可以说，出台国家级控烟立法的时机已经基本成熟。基于对16个较大城市的控烟执法管理的调查研究，中国疾控中心发现，国家层面有法可依，能使执法工作更简单、更公平。正确认识控烟执法的难度和成本，充分保障公共财政投入，增强执法力量，简化法律实施程序，就不难跨过“落实难、执法难”的门槛。而且，“风俗者天下之大事”，以法律思维和法治方式矫正吸烟不良习俗、捍卫国民健康，岂能因为执行难而退却？
“没有全民健康，就没有全面小康。”国民健康的宝贵价值，理应获得国家战略层面的政策支持。控烟立法工作应该着眼国家和人民整体利益，跳出部门和行业等局部利益的窠臼，贯彻好“将健康融入所有政策”的“大卫生”“大健康”理念，以国家控烟立法，推动形成全面控烟、全民控烟的工作机制和制度体系，以助于早日实现“健康中国”的美好愿景。
（作者为中国工程院院士、中华预防医学会会长）
《 人民日报 》（ 2017年06月01日 05 版
