治理者当走出办公室“捡芝麻”（评论员观察）
李浩燃
谋划改革，不能坐在办公室里拍脑袋，而是要去民生现场捡捡“芝麻”，真正站在群众角度、市场角度，把问题想足，把办法穷尽
日前，两则社会新闻不胫而走。一则是，广西钦州一位农民连续10年义务为村民放映露天电影，因没有取得电影放映经营许可证，被主管部门叫停；另一则是，四川泸州一位女城管以帮助卖菜取代处罚，“就想让老人卖完菜早点回家”，在冬日里温暖了无数人。两条消息，虽然看上去都是不起眼的“芝麻事”，却折射着治理与改革的大命题。
无证放映，自然不合规定，但既出力又贴钱、一直坚持做了10年的好事，为何突然被阻止了？城管与小贩本是“冤家”，无照摆摊理应取缔，又怎会演绎出温馨的剧情？鲜明的对比和反差，既照见了“小人物”迥异的命运，也促人思考基层治理面临的现实。的确，在全面依法治国的宏阔背景下，凡事都应被纳入法治和规则的轨道内运行，这已经是社会共识。然而，在政策规定的细节裁量和具体落实过程中，特别是当生硬的条文遭遇柔软的民生时，治理者难免遭遇现实选择上的“两难”。
前不久，国家工商总局局长张茅说自己骑车时，遇到电动自行车也“经常感到非常害怕”；而公安部副部长李伟坦言应该承担交通秩序的管理职责，却常被老百姓问住，“如果不让我们骑，你们为什么让卖？”根据现行道路交通安全法规定，电动自行车属于非机动车，可在非机动车道行驶；但80%的电动自行车车速快且不符合国家质量标准，对行人、自行车构成安全隐患。从工商行政管理部门的角度来看，有责任参与国家标准的修订，也要照顾企业的生产经营；从交通管理部门的角度出发，整治交通秩序责无旁贷，也确需考虑便民效果，难以对电动车一禁了之。更何况，各地对电动车的具体规定还不尽相同。这个典型案例说明，有些治理问题虽“小”，牵扯的部门协调和群众利益却很复杂。
矛盾，堪称基层社会治理永远躲不过去的关键词。面对那些热点、难点、痛点问题，究竟该秉持怎样的认识论、方法论，考验着基层治理者的心态与智慧。很多时候，因应难题的办法，就在基层之中，最重要的是心中常想着群众。从这个意义出发，可否学习一些地方的经验，将义务电影放映员纳入志愿服务工作体系，让好人继续发挥热量？可否借鉴一些城管干部手绘“水果地图”的方法，在减少占道经营现象的同时，实现对困难群众的“机制化”帮扶？任何改革的落实，都是在复杂多变的生活丛林中探索权衡，治理就是要寻找到一条以最小代价通往远方的林中之路，抵达“立治有体，施治有序”的至高境界。
“人民有所呼，改革有所应”，问题是时代的声音。面对基层治理难题，当然不能因为利益的羁绊而将其束之高阁，也不能因为情感的纠葛而长期“一事一法”。否则，一些问题可能会积重难返，失去改革的最佳“窗口期”，最终损害的还是群众的利益。习近平总书记强调，“要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。”真正站在广大群众的立场上考虑问题、谋划方案，尽可能多地呈现改革的含金量，才能最大限度地增进群众的获得感。
谋划改革，不能坐在办公室里拍脑袋，而是要去民生现场捡捡“芝麻”，真正站在群众角度、市场角度，把问题想足，把办法穷尽。跳出狭小的办公室、走向广阔的社会生活，勇当改革的实干家、矢志完善各项制度，就能让顶层设计与基层探索有机结合起来，求解好一道道现实问题的答案。
《 人民日报 》（ 2017年01月05日 05 版）
