读懂中国发展的“政治经济学”（评论员观察）
张 铁
在今年的政府工作报告中，解码过去一年乃至5年，更能读懂中国发展背后的“政治经济学”
从时间的维度看，每年的政府工作报告，都有着节点意义：是前一年工作的总结，也是新一年施政的总纲。而在两个五年规划的交接棒之年，今年的政府工作报告，由此更显特别。
中国的发展，走的是一条属于自己的路。每一份政府工作报告，都如同在这条路上留下的一个脚印。放入前行的历程中，这些脚印连成了一条既不同于前人、也不同于他人的“中国道路”。在今年的政府工作报告中，解码过去一年乃至5年，更能读懂中国发展背后的“政治经济学”。
理念是行动的先导。以理念为引领，是中国发展的一个基本经验。3年多励精图治，3年多爬坡过坎，以习近平同志为总书记的党中央，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。其中，从“新常态”到“新发展理念”再到“供给侧结构性改革”，凝聚着对经济规律、发展规律的思考，构成了中国特色社会主义政治经济学的重要内容。今年政府工作报告中颇多让人眼前一亮的点，都折射出这样的“理论底色”。
新旧发展动能接续转换，对应“新常态”的判断；“培育精益求精的工匠精神”，对应提高消费品品质的供给侧改革。而新发展理念，更是贯穿始终。扩大国家自主创新示范区，优化区域发展格局，治理大气雾霾和水污染，推进“一带一路”建设，织密织牢社会保障安全网……对于经济社会发展的各项工作，新发展理念可谓理论指导和行动指南。推进“机器换人”，建设“扶贫医院”，发展“高端出口”……代表委员的热议也显示共识的不断凝聚与扩大。“念念不忘，必有回响”，回响，就是这些新理念在“十三五”期间的落地生根、开花结果。
中国发展的政治经济学，一个根本的问题，是处理好政府和市场的关系。正如习近平总书记在参加上海代表团审议时强调的，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位”。政府工作报告中说，“重任千钧惟担当”。担当，是放下该放的，“以敬民之心，行简政之道”；这样的担当，也是管住该管的，完善宏观调控，加快转型升级。更重要的，是激发市场的活力。从全面实施营改增改革，到提高进出口贸易“便利化”水平，都能让市场产生“乘法效应”，在资源配置中起到决定性作用。“看不见的手”更有效，“看得见的手”更有为，才能让“两只手”协同配合，发挥我们的制度优势，掌好中国之舵，扬起发展之帆。
“人心是最大的政治。”在中国特色社会主义政治经济学中，“人”也应该处于中心位置。政府工作报告中，有句话让人印象深刻：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”这样的表态，让人看到我们的发展是有温度的发展，也必然是得人心的发展。最能体现共产党人政治经济学社会主义性质的，当属扶贫。“十三五”规划对接第一个百年目标，“不让一个人掉队”才谈得上“全面”，共同走向富裕才叫做“小康”。今年要让1000万以上农村贫困人口脱贫，中央财政扶贫资金增长43.4%，正体现“念之再三，铭之肺腑”的民生情怀。政府工作报告中，免除贫困家庭学生普通高中学杂费，实现大病保险全覆盖，继续提高退休人员基本养老金标准……扎实的举措，在增加公众“幸福感”“获得感”的同时，也必将激发蕴藏于公众中的强大力量。
说到底，中国发展的政治经济学，回答的正是“什么是发展”“怎样实现发展”“发展为了什么”这三个根本问题。“奋斗才能赢得未来”，我们有理由期待，在这个开局之年、关键之年，浩荡东风激起春潮涌动，中国发展进步的步伐必将一往无前。
《 人民日报 》（ 2016年03月07日 05 版）
