发展蓝图，永远以人民为中心（评论员观察）
周人杰
人民的幸福被置于“十三五”蓝图的中心位置，科学谋划、挥毫泼墨，体现了我们党对人民主体地位的高度尊重，对群众发展权利的极端负责
“这次会议不仅决定中国未来，也主导1/3的世界经济增长，因此受到世界政界和经济界的密切注视。”正在北京召开的党的十八届五中全会，受到国际媒体的高度关切与评价。
曾几何时，五年计划被外界解读为计划经济的产物，而随着从“计划”到“规划”的时代转换，随着中国与市场经济的深度交融，现在则被看作“为中国提供的宽广蓝图”。规划编制过程在坚持顶层优化设计的同时，更加注重决策的科学化、民主化，在集思广益中共同谋划全民“十三五”的幸福导航。
或许有人说，“幸福导航”不应该放手交给市场去自我调节吗？其实，这种观点只知其一、不知其二。“使市场在资源配置中起决定性作用”，后边紧接着“更好发挥政府作用”。说到底，规划的作用就是要克服分散市场主体的盲目性，依靠社会主义“集中力量办大事”的制度优势，调整市场理性预期，引导国民经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理方向主动地转型升级。因此，今天我们搞市场经济，仍要编制好、实施好五年规划。
如何编好？一靠科学，二靠民主。据报道，今年以来，习近平总书记在短短两个月内，与18个省份“一把手”座谈，摸清了需要补齐的“短板”，部署了亟待“明显突破”的十大领域，并提出了“六个必须”的根本指向，将经济新常态的前瞻性、战略性、全局性思考贯穿“十三五”规划的谋划全程。怎样追求更有质量、更有效益、更可持续的GDP，如何让发展成果更好地惠及民生，离不开党总揽全局、协调各方的核心作用。始终坚持党管经济，不断加强和改善党对经济社会发展的领导，是保证规划科学性的关键所在。
五年规划，虽然对基层群众显得略有些“高大上”，编制过程却充分体现了打开大门、注重接地气的方法论。毛泽东同志曾指出，管理国家“是社会主义制度下劳动者最大的权利”，事实上，规划的制定中，也体现了对这种权利的尊重。早在去年4月，国家发改委便召开电视电话会议，并以公开招标方式组织社会力量对25个重大课题开展前期研究。今年还公布了由55名来自政府、权威智库、知名企业的专家和负责人组成的“智囊团”。在一些省市，还安排专门机构，每日汇总整理各方意见建议，对身边的交通、环保等民生事项重点研究。教育、医疗领域的改革进展如何，民众感受最清楚；扩大内需，特别是消费需求的成效如何，企业最有发言权。“建言‘十三五’”微信公众号的首次开通，就是邀请大家建言献策，“众人拾柴火焰高”。
全面小康，人民是推动发展的根本力量。重点领域改革如何向纵深推进，扶贫开发如何精准施策，“美丽中国”的承诺如何兑现，农业现代化如何取得明显突破……民生福祉切实关乎群众“获得感”实打实的增进，人民的幸福正被置于“十三五”蓝图的中心位置，科学谋划、挥毫泼墨。民有所呼、我有所应，五中全会召开之前，“十三五”规划建议便在一定范围内征求意见和建议，中央特别要求“全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好”，正体现了我们党对人民主体地位的高度尊重，对群众发展权利的极端负责。
“百年功业，最后冲刺”，是一家网站“十三五”报道专题的栏目名称，也道尽了中华儿女的复兴情怀。“2016—2020”，“十三五”规划绘就发展蓝图，人民有期待；“1921—2021”，“第一个百年”奔向全面小康，我们在路上。
《 人民日报 》（ 2015年10月29日 05 版）
