去年跨年夜发生在科隆的千人性侵案成为民众对难民政策态度的转折点
加强安保，德国想过个“平安年”（国际视点）
管克江 敬 宜
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12月12日，德国科隆市政府和警察局联合召开新闻发布会，宣布将在跨年夜活动期间提高警力部署，“全力保障人们平安愉快地庆祝新年”。圣诞节和新年来临之际，德国一些主要城市也都加强了安保措施。德国媒体评论指出，去年发生在科隆的千人性侵案破坏了人们对德国法律和难民政策的信任。加强安保措施是恢复社会信任的重要一步。
科隆加强警力，确保跨年活动安全有序
2015年12月31日夜间至次日凌晨，科隆曾发生令人震惊的大规模性骚扰及盗窃案件。当地有关部门收到了1222起报案，其中513件涉及性骚扰。受害者描述嫌疑人从外貌上看很可能来自中东及北非地区。这些案件成为德国民众对难民政策态度的转折点。事后有报道称，警方出于证据不足或无法找到嫌疑人等原因，中止了对大部分科隆性侵案件的调查。
科隆市长表示，绝不能让去年的事件重演。根据计划，今年跨年庆祝活动期间，科隆将派出1500名警察维持治安，人数为去年的10倍。为便于人们在遭遇侵犯时报警求助，同时也为对不法分子起到警示作用，警察将穿着可反射光线的警服。今年还将有800名联邦警察、600名私人保安参与安保行动。此外，在人流较大的科隆大教堂附近区域，警方将用约1.1米高的铁栅栏围出隔离区，严格限制人员进入，不得燃放烟花爆竹。警方还将安装200个高清摄像头，以实时监控现场。
警方对社交网络也进行了严密管控，包括雇佣翻译对社交网络上的外文帖子进行审查，排查可疑内容。据警方调查，在去年的案件中，多名犯罪嫌疑人通过脸书、推特等社交网站有组织地进行了性骚扰犯罪。今年，德国其他主要城市也加强了各自的安保措施。如汉堡将限制参加跨年庆祝活动的人数，并在一些地区加装摄像头。
德国媒体对加强安保措施表示欢迎。《萨克森日报》评论说，科隆跨年夜性骚扰案件是安保失败的标志。重视安保，避免案件重演，可谓意义重大。《法兰克福汇报》的评论指出，纠正错误并非易事。警察无能，基本无力保护民众；法律软弱，只让一小部分犯罪嫌疑人受到了惩罚。科隆一案动摇了许多人对法治国家的信任。德国政府恐怕无法在短时间内重新赢得民众的信任，今年的跨年夜将会是一次考验。
恶性案件频发，民众不安情绪不断加剧
最近一段时间，一系列涉嫌难民参与的暴力事件频频见诸报端，德国民众的不安情绪不断加剧。
12月6日，波鸿警察局宣布受害者为两名中国女留学生的系列强奸案告破。根据DNA检测，这两起案件的嫌犯为一名居住在难民营内的伊拉克难民。两起案件先后发生在今年8月和11月。除被性侵外，一名女生遭到抢劫，另一名女生被捅数刀，生命垂危。警方猜测，亚洲女性之所以成为袭击目标，可能是因为她们身材娇小，常常无力反抗。中国驻杜塞尔多夫总领馆希望德方行使正义，切实维护旅德中国公民和留学生合法权益，并提醒中国公民注意安全。
12月2日，弗莱堡警方宣布逮捕一起奸杀案的嫌犯——一名自称17岁的阿富汗难民。受害者、弗莱堡女大学生玛丽亚今年10月在骑车回家途中遭性侵并被拖入河中溺亡。令人唏嘘的是，玛丽亚生前曾作为志愿者参加了帮助难民的学生组织。玛丽亚的父亲是欧盟法律事务部门高官，也对难民持欢迎态度。该案发生3周后，一名27岁的德国女性在距离弗莱堡30公里的小城恩丁根也遭奸杀。
玛丽亚遇害案在德国社会引发激烈辩论，一些媒体称其影响力不亚于科隆性侵案。德国联邦政府发言人赛贝特呼吁，民众不要因某一个阿富汗难民的犯罪而扩大到对整个群体的仇视。但德国警察工会主席赖纳·文特对《图片报》表示，如果德国对大规模难民涌入的风险准备更加充分，类似凶案不会一而再再而三地发生。一些德国民众质疑媒体为政府“掩盖责任”，比如德国电视一台最初没有报道玛丽亚遇害案，不得已报道后还淡化嫌犯的难民色彩。
外来移民涌入，犯罪数据解读相互矛盾
2017年是德国大选年。在日前举行的德国基民盟全党代表大会上，默克尔当选党主席，将作为该党候选人再次参选德国总理。值得关注的是，默克尔的得票率为其担任党主席的历史上第二低，显示“欢迎难民”政策在党内越来越不受欢迎。默克尔在演讲中也坦承，基民盟明年大选将迎来最严峻的挑战。她强调，去年难民无序涌入的情况不应再出现。她还称，如果法律允许，应当禁止德国的穆斯林穿蒙面罩袍。
今年以来，进入德国的难民人数已经锐减，但围绕难民犯罪的争论并未平息。德国电视二台发布的最新调查显示，58%的受访德国人表示，难民及其融入问题是德国社会目前面临的重大挑战。52%的受访者担心难民数量的增加会导致犯罪率增加。另据R+V保险信息中心的调查，73%的德国人担心德国发生恐怖主义袭击，这一数字比去年增长了21%。67%的德国人对外国人大规模涌入带来的后果表示担忧，比去年多18%。
分析人士注意到，关于难民犯罪数据的解读也出现相互矛盾的情况。“德国之声”援引德国联邦刑事警察局近日发布的报告说，难民并不比其他人群更易于犯罪。据统计，今年1月至7月，德国难民和非法移民的刑事犯罪案件减少了36%。最频繁发生的是无票乘车和盗窃案，性侵案只占1.1%。而英国广播公司12月9日的报道则指出，今年上半年难民犯罪数量下降，部分原因是获准进入德国的难民显著减少。该报道还对比指出：2014年德国发生2760起凶杀案，其中122起案件的嫌犯为难民或非法移民；2015年德国发生2721起凶杀案，233起涉案嫌犯为难民或非法移民。
德国下萨克森州犯罪研究所所长托马斯·布利斯内在接受本报记者采访时表示，由于外来移民的涌入，德国整体犯罪率确实有所上升。德国未来治安形势的走向将很大程度上取决于难民的社会融入度。政府应该从培训服务、语言学习、就业安排等各个方面为难民提供帮助。如果这些都不起作用，将难民遣返也是一种解决办法。
（本报柏林12月14日电）
《 人民日报 》（ 2016年12月15日 21 版）
