让每个孩子都能“上好学”
——广东基本实现义务教育均衡发展
本报记者 贺林平
暑假将至，广东肇庆市德庆县凤村镇九龙小学“90后”数学教师王敏霞正忙着辅导一班学生复习迎考。从2015年毕业后加入师范生“上岗退费”项目以来，他刚在这所粤西农村小学从教一年，却已脱去稚气，显得少年老成。
这位原本生在城市的青年谈起当初的选择，直言“很好很正确”。“到农村从教，既能帮助到这些落后地区的孩子们；又能让我更加深入地了解中国城乡的现实状况，从而身心受到洗礼；还能把大学四年交出去的学费给赚回来，何乐而不为呢！”
作为经济大省，广东发展的一大矛盾是城乡、区域发展不均衡，这在教育上表现同样突出。而农村从教“上岗退费”政策，正是广东促进义务教育均衡化的重要手段之一，通过逐年退还大学学费，鼓励毕业生到粤东西北欠发达地区的农村从教。政策推行以来，已为该省5000多所农村中小学（幼儿园）补充近4.2万名合格教师，98%以上的“上岗退费”人员5年服务期满后，选择继续留下来“落地生根”。
2009年广东出台的《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》，吹响了义务教育均衡发展的“总号角”。通过多年的不懈努力，全省所有县（市、区）到2015年底均达到了国家规定的义务教育校际间均衡系数标准，义务教育均衡发展的目标基本实现。
保投入：破解欠发达地区财力不足难题 广东义务教育阶段共有14118所学校，在校生1200多万人，规模居全国第二。在1996年率先完成“普九”任务后，省委省政府着手谋划让广东娃从“有学上”到“上好学”。“这是落实中央对于教育公平的要求，也是从广东实际面临的问题导向出发。”广东省教育厅厅长罗伟其说。
广东是经济大省，也是经济社会发展极不平衡的大省，人均可支配财力远低于全国平均水平。珠三角用占全省30%的面积，创造了80%的经济总量，而粤东西北还存在大量位列全国贫困县前列的地区。这种特殊的省情使区域、城乡之间义务教育发展水平相差悬殊，保障每一个孩子接受公平优质教育，责任重大、任务艰巨。
为保障地方特别是倾斜支持欠发达地区教育投入，广东强化省级统筹，制订2012年至2015年省级财政教育投入“一揽子计划”，建立起省级财政教育投入稳定增长的长效机制，加大对市县转移支付力度。2012年至2015年，省级财政教育总支出为1428.96亿元，其中，对市县教育转移支付686.86亿元，占比逐年提高，2015年达到53.59%。
引导激励各地克服财政困难，多渠道、多形式、多途径地解决教育投入问题。广东省级财政设立110多亿元的教育创强争先和义务教育均衡发展奖补资金，近4年来撬动创强项目总投入500多亿元。
在省、市、县各级共同努力下，广东全省地方教育经费总投入从2010年的1532.73亿元提高至2015年的3047.49亿元，增加1514.76亿元。多年来，全省公共财政预算教育经费占公共财政支出比例保持在20%上下，在全国排名靠前。
提硬件：补齐欠发达地区办学短板
推动义务教育均衡发展，首先要补齐欠发达地区乡村义务教育这块“短板”。长期以来，粤东西北地区的农村义务教育学校办学条件简陋，成为推进义务教育均衡发展的一大难题。为此，广东坚持以补短板、加强薄弱环节为重点，不断加大投入，全面改善办学条件，努力实现义务教育学校的硬件均衡。
在广大欠发达地区，随着时间的推移以及频繁的自然灾害侵袭，农村中小学存在不少危房校舍。在投入近30亿元完成农村中小学C、D级危房校舍的改造工程之后，广东从2014年起全面启动“改薄”工程，统筹在“教育创强”之中，补短板，兜网底，缺什么补什么。
截至2015年底，“全面改薄”累计投入资金70.5亿元，已竣工校舍场地占规划任务的70%、完成设备采购超过规划任务的80%，整体进度居全国第二位。
在此基础上，广东将标准化学校建设列为进一步改善办学条件、促进均衡发展的重中之重，2013年，制定全省城乡义务教育学校办学条件、学校管理和教育教学等方面的统一标准，着力改善农村义务教育学校教学条件和生活设施。截至2015年底，全省公办义务教育标准化学校覆盖率已达到98.99%。
强软件：关键在于教师队伍建设
日前，佛山市第九小学组织该校教师团一行9人，驱车4个多小时，来到了距离佛山300多公里的阳春市马水镇中心小学开展“送教下乡”帮扶活动，不仅让这里的农村孩子近距离享受到珠三角老师的高水平教学，还为孩子们送来了4台新的手提电脑和总价值达3万元的25箱精美图书。送教下乡，根本目的都在于增强欠发达地区义务教育的“软件”水平。
专家指出，推进城乡义务教育均衡发展，核心难点在于农村教育质量的提升，关键在于教师队伍建设。
2008年和2013年，广东省委、省政府先后推出“两相当”和山区、农村地区教师生活补助政策，省财政共投入140亿元，有力稳定了农村教师队伍。截至目前，各地基本实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，即县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当。2015年，欠发达山区和农村边远地区有33.6万名教师享受到平均每月730元的岗位津贴，部分地区最高达到1400元/月。
教育部门也发现，以往乡村教师大量流失的现象已经“止跌”，粤东西北都开始出现乡村教师回流现象，大学生下乡从教趋势上升。
在提高教师待遇保障的同时，“十二五”期间，广东实施“强师工程”，省财政5年间投入25亿元用以提高教师队伍素质。为让欠发达地区教师的教学水平能与发达地区教师“齐头并进”。广东在“强师工程”中大力开展多项省级示范培养培训，并建立发达地区与欠发达地区之间、优质学校与薄弱学校之间的对口帮扶关系。值得一提的是，广州、惠州等多地探索教师“县管校用”机制，打破学校界限，骨干教师“一盘棋”流动，让薄弱学校也能享受重点学校的名师资源。
《 人民日报 》（ 2016年07月01日 24 版）
