北京通州：新画卷徐徐展开（庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行）
本报记者 朱竞若 贺 勇
距天安门约25公里，距北京首都国际机场20公里，距北京新机场60公里，距河北雄安新区105公里，地处通州的北京城市副中心位于长安街东延长线与大运河交汇处，规划面积155平方公里。
40年前，通州叫通县，是北京郊县经济中的“小个子”，首都的菜篮子。随着改革开放和首都发展，通州定位先后历经了远郊区县、卫星城、新城三个阶段演进。2016年5月27日，党中央作出重大决策部署，在通州规划建设北京城市副中心，作为千年大计、国家大事，未来它将与雄安新区一起，成为首都腾飞的两翼。
在改革开放40周年之际，放在历史的坐标轴上，观照北京城市副中心建设，意义格外不同。
高点高位，刚性约束下发展
“世界眼光、国际标准、中国特色、高点高位”，通州将怎么建？
与改革开放之初，四面八方集聚资源、先发展后规范截然不同，副中心走的是先规划、再建设，先管控、再发展的路。预防“城市病”，从源头开出药方，“副中心质量”成为关键词。
告别摊大饼式无序发展。副中心建设首先划定城市开发边界，严格控制用地规模，同时生态底线是刚性红线，副中心将有40%面积是绿地。副中心还将采用战略空间预留方式，实行多层次战略留白，这个留白也是刚性的。
通州区发改委主任甄宇告诉记者，到2035年，用地总规模控制在110.2平方公里左右。先减后增，副中心建设拆违先行，拆占比大约在1∶1，到今年年底，城市副中心范围内违建将全部清零。与大开发式的熙熙攘攘不同，今天的通州，一批重点工程同时推进，但处处整洁干净，不见喧闹人流，不见工地扬尘，大机械作业和细致的手工活都在静悄悄进行。
未雨绸缪防城市病。与川流不息的CBD不同，通州的运河商务区，地上未来将不行车，地上空间最大限度留给行人。这里的地下空间全部打通统一规划使用，共分四层，其中一层为车库。车进商务区即进地下，一键存取，由智能停车系统分送各车库停放，地铁各站均直通楼宇，楼宇垃圾全部细分，专人刷卡投放，智能垃圾桶实时显示记录投放人和垃圾种类，由智能垃圾真空收集系统统一收取，然后分送不同系统处理。基础设施管线，统一入驻地下管廊，人行其间，一目了然，检修方便。地上是绿树成荫的慢行系统，可骑自行车悠闲穿行。
建立协同发展的邻里关系。河北三河市发改委主任，正在通州发改委挂职，在他眼里，现在通州人心里都装着3个数，155、906、2164——副中心区域155平方公里，通州全域906平方公里，与三河的协同发展区共计2164平方公里。现在，北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，将建设京津冀区域协同发展示范区。
经过3年多建设，城市副中心的大框架已经拉开：东北部行政办公区建设高质量快速推进，今年年底前，北京四套班子将启动搬迁工作。五河交汇处，运河商务区，一批商务楼宇已拔地而起，一批金融机构已率先入驻。西部地区环球影城正在加紧建设。在副中心周边，7个特色小镇定位清晰。
《北京城市副中心控制性详细规划（送审稿）》为构建副中心质量，共设立76项指标体系，将实现一年一体检，5年一评估，76项指标和16类管控边界及管控分区实施情况进行常态化评估。
水城共融，生态环境变了样
通州环境质量先天不足，怎样提升？通州以高标准、新思路治理环境，目前成效初显。北京市委和市政府把通州环境指标作为管理目标，倒逼全市环境质量提升，通州环境质量大为改观。
通州地势低洼，“洼地效应”导致大气污染物不易扩散，再加上地处城市下风口、过境货车多、工地扬尘多，对通州空气质量影响极大。
治理大气污染刻不容缓！通州构建全市第一套环保信息化系统，对污染源实施精细化管理。
“如果哪个或相邻几个点位的数据出现异常，相关负责人会通知辖区，现场查找污染源。”通州区环保局副局长徐晓云说，这套系统由1个全项站、18个单项站、480个PM2.5监测站组成，覆盖通州所有镇村。各站点每5分钟上传一次数据，每10分钟生成一张污染物分布图。如果某乡镇PM2.5指数连续两季度排名垫底，将约谈其负责人。
技防率先突破，人防同步跟进。通州区在北京率先组建专职环保网格化监管员队伍，对环境污染问题巡查检查，第一时间发现环境违法问题。截至9月底，通州PM2.5日均浓度54微克/立方米，同比下降23.9%，改善率居全市第二位。
通州多河富水，境内主要河流13条，各类沟渠300多条。由于上游污水在此汇聚，几乎所有的河道水质均为劣五类。
改善水环境刻不容缓！2016年，通州水务发展五年规划启动实施，计划投资456亿元，实施70项重点工程，着力改善水质。“补短板、还欠账，近几年通州区水环境建设可以说是超常规，今年一年工程量比过去20年总和还多。”通州区水务局局长房亚军说。
北京治水成效，首看通州。通州治水，北运河是关键，发源于昌平居庸关的温榆河，到通州北关闸以下改称北运河。作为北京市最重要的排水河道，北运河水系承担着中心城区90%排水任务。
截污治污、疏浚清淤、兴修污水处理设施……今年上半年，北运河榆林庄出境断面水质持续改善，历史性地达到国家考核要求。“这是过去想都不敢想的。”徐晓云感慨道。
水质指标逐年提升，黑臭水体逐步减少。截至目前，通州区53条段黑臭水体已有37条治理完工，其它条段年内完成。漫步北运河、通惠河、萧太后河，游人不再掩鼻而走，水清岸绿的目标成为现实，萧太后河更是引来大批白鹭栖息，“北方水城”正在全面还清！
蓝绿交织，让城市副中心矗立在森林环抱之中，离不开大尺度绿化。站在东郊森林公园观景台上，眼前的绿一眼望不到边。这座公园有多大？光通州部分，就有6个奥林匹克森林公园大小。
留白增绿、疏解还绿……今年通州将完成4.35万亩造林任务，绝大部分地块为腾退土地。未来几年，北京城市副中心将被一道56公里的“绿环”环绕，13座公园镶嵌其中，圆心也是一大片绿色，它的名字简洁明朗——绿心。副中心面积155平方公里，仅“绿心”一处规划面积就达到11.2平方公里，这里将成为最具亮点的市民活力中心。
绿色正在通州不断蔓延，未来三五年通州将结合新一轮百万亩造林工程，建设万亩以上森林组团10个、千亩以上森林组团50个。“每条河都是生态绿廊，每条路都是林荫路。”到2020年，通州基本实现国家森林城市创建目标，90%的通州市民出门500米以内即可见到公园绿地。
提升老城，短板努力变样板
新城高起点建设，老城怎么办？短板怎样拉长？通州既着力建设好新城区，也努力提升好老城区，通过生态修复和城市修补，促进新老城区空间、功能深度融合。
今年国庆期间，建成于上世纪90年代的通州中仓小区1号楼加装的电梯投入使用，极大方便了楼内老人出行。作为通州首部加装的老楼电梯，引来众多居民参观。中仓小区还实施老旧小区架空线入地工程。如今，盘绕在楼宇间的“蜘蛛网”彻底消失，小区居民抬头可见蓝天，低头可见绿地，赞不绝口。
今年以来，通州累计完成背街小巷整治提升99条，实现封堵、美化和便民设施建设“三同步”，以新促老、新老融合，让人民群众更有获得感和归属感。
南大街历史片区成形于元代，承载着通州老城的记忆。去年以来，南大街两侧131处违建全部拆除，昔日杂乱无章的街巷焕然一新。
走进南大街熊家胡同，一个个古色古香的中式多宝槅整齐地安装在青砖墙上，老式收音机、羊拐、粮票、鞋楦儿……莲花寺社区向居民征集50多件老物件，形成独具特色的墙上“博物馆”。
几年前，胡同整治还普遍停留在“修旧如新”阶段。如今，通州在保护老城方面转变观念，通过挖掘和传承胡同历史文化，留住老城的根和魂。
作为北京“一核两翼”中的重要一翼，城市副中心的翅膀必须强劲有力，才能带动北京东部乃至京津冀毗邻地区的发展。然而过去，产业发展不足也是通州的一大短板。三产占比仅50%，远低于全市80%的水平；工业方面被低端制造业占据，缺乏高精尖产业支撑。
在通州区经信委副主任官宏的笔记本上，记着一个数字：994。这是截至2017年12月31日，通州区现存的一般制造业企业数量。而在2013年年底，这个数字是5022家。短短4年，80%的一般制造业关停并转，尽可能为副中心建设“留白增绿”。
今年，通州大力推进疏解整治促提升，违法建设拆除总量、销账量、腾退土地量均居全市第一，实现城市副中心155平方公里范围内基本无违建的目标。
疏解低端业态，汇聚高端要素，环球影城、人力资源产业园、互联网安全产业园等一批符合副中心定位的优质项目落户通州，台湖演艺小镇等一批特色产业小镇加快规划建设，并已初见成效。
如何营造更好的环境支撑整个产业体系的发展？今年通州将原来十六七个园区管委会，精简整合成文化旅游管委会、中关村通州园管委会、商务园管委会3个管委会，分别对应副中心产业发展的三大方向，以更好适应未来发展需要。
产城融合、蓝绿交织、和谐宜居，京杭古运河畔，“一个没有城市病的城区”正展露雏形。
《 人民日报 》（ 2018年10月27日 07 版）
