让经费为创造性活动服务（一线视角）
冯 华
坚持不懈深化改革、抓好改革落实，才能一步步破除束缚科研活动的“繁文缛节”，走好改革“最后一公里”
科研经费是创新活动的重要保障。前不久，和几所高校的科研人员座谈时了解到，近年来中央出台了一系列改革举措，释放科研红利。比如“简化预算编制，下放预算调剂权限”“提高间接费用比重，加大绩效激励力度”等，科研经费使用和管理更加灵活，深受广大科研人员欢迎。
为确保科研经费的使用规范高效，加强科研经费管理无疑是必要的。但科研活动又有其特殊性和复杂性，科研项目无法完全做到实施与预算的“严丝合缝”。过于死板和严格的管理约束，势必导致科研人员在预算、报销等方面损耗大量时间和精力。一些科研人员反映，目前科研经费管理在一些地方和高校仍然存在“过细过死”“重物轻人”等问题。
以理工类普遍需要的化学试剂为例，某高校自己的采购流程分为三步：第一步，提交申请后，登录到财务系统中导入科研项目号，获批后等待供应商响应；第二步，供应商响应后付款，这时是预付款，填写好代付款单，负责人、学院领导逐一签字、盖章后找财务部门预支款项；第三步，货品发货、验收、入库后，供应商把发票寄过来，再填报销单子，负责人、学院领导逐一签字，再拿到财务部门报销，完成付款。
其实，对于科研项目预算调剂权，中央文件曾明确提出，在项目总预算不变的情况下，可以将一些科目的预算调剂权下放给项目承担单位。某些地方慢了半拍，有些是由于技术因素限制，填报“都在统一的财务系统中，软件表格都是固定的”，所以调剂自主难以实现。很多项目承担单位，主观上也不愿放松对预算调剂的限制。把“打酱油的钱”用来“买醋”，如果出了问题，监管责任很难回避。科研管理改革不可能一蹴而就，但却不能因此而以拖待变。必须坚持不懈地深化改革、抓好改革落实，根据实际一步步破除束缚科研活动的“繁文缛节”，制定更为灵活而又权责共担的经费管理办法，才能走好改革的“最后一公里”。
科学研究的主体是人。习近平总书记曾强调，“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。改革和创新科研经费使用和管理方式，应坚持以人为中心，将调动科研人员的积极性和创造性作为政策的出发点和落脚点，强化激励机制，激发创新活力。尊重人也意味着尊重科研活动规律，让科研人员能按照科研的实际进展按需花钱、自主使用。对于不同的科研项目，要制定个性化和综合化的项目管理方式，切忌在经费管理上实行“一刀切”。
为科研经费管理“松绑”之所以遇到中梗阻，其中一个原因也在于科研经费管理制度不系统、不健全。尤其需要完善事中事后监管机制，这是实现经费自主灵活与责任约束相得益彰的关键所在，应加快消除责任不清造成的改革不作为问题。由于科研活动的周期较长，可以重点探索事后监管的管理规范，对任何钻漏洞、挪用侵占科研经费的人员，予以严惩、列入黑名单，严守科研经费使用的“红线”。各级管理部门和项目承担单位也要加快制定实施细则，让科研经费改革的好政策落到实处。
（作者为本报经济社会部记者）
《 人民日报 》（ 2018年08月23日 05 版）
