滥用审查，美国为外资设障
——访商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密
本报记者 欧阳洁 邱超奕
在“你中有我、我中有你”的世界经济格局中，国与国之间讲求礼尚往来。美国提出所谓的“美在华企业遇到不平等待遇”问题，而反观其自身对待外资特别是中资企业的不友好态度，人们不禁要问，到底是谁在阻碍外资进入？这几年中资企业的赴美之行，到底走得如何？不断开放与创新的中国市场，遭遇了怎样多变的美国市场？本报记者采访了商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密。
“铁门”与“玻璃门”，中企投资在美频遭不公平待遇
“在美国质疑别国的时候，不妨先自省自己做得如何。实际上，外国企业在美投资面临重重障碍。”周密说，美方不但在外资准入时，通过各种措施予以限制，竖起限制准入的显性“铁门”；在投资后的经营管理上也做足手脚，竖起影响投资活动的隐性“玻璃门”，使中国投资者处于弱势位置且难有解决渠道。
周密说，美国对外资准入向来有严格的“国家安全审查”，组建了包括情报部门等多部门成员在内的美国外国投资委员会（CFIUS），不断拓展“国家安全”范畴，延伸至能源甚至服务业等更广泛的领域。“国家安全审查”被滥用，一定程度上成为美国借“国家安全”名义任意阻碍中国企业进入美国的工具。
实际上，早在2005年，中海油收购美国优尼科公司时，在报价占优的情况下，美国国会议员不仅联名向政府写信施压，而且众议院通过财政拨款修正案，参众两院通过能源法案新增条款，阻止投资正常获批。数据显示，自2005年起，中国在所有受美国外国投资委员会审查的案件中比重不断攀升，急剧增加。2016年，该委员会对外商投资审查项目数创下新高，而中国是被审查最多的国家。
“如今，特朗普政府对中国投资的行政干预愈发频繁、直接。”周密说，据估计，2017年因外国投资委员会干预导致未完成的外国投资数量约为20起，远超历年平均不到10起的数量，中国企业首当其冲。仅2017年以来，TCL、蚂蚁金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中资相关企业就因政治因素在赴美投资中碰壁，不仅给企业摊上巨额“分手费”，还严重打击了企业对美国自由市场经济理念的信心。
“美国对外资参与金融业也采取严格限制，除了有公民、居留权等申请的前置要求外，还通过对银行、保险服务提供者的经营范围和地区进行业务许可来限制竞争。”周密介绍，2007年，招商银行获批在纽约设立分行，成为1991年美国《加强外国银行监管法》颁布以来首家准入美国金融市场的中资银行，但由于各种限制，使得银行缺乏充分的业务覆盖率和业务网络，大幅削弱了中资银行竞争力。
开放与创新，中国改善外资企业营商环境有目共睹
“与美国相反，经济全球化进程不断向前，中国也在持续开放、创新，不断改善外商投资营商环境，吸引了越来越多的外商来华落地。”周密说，外商不仅看重中国规模巨大且持续增长的市场、完整的工业体系提供的强大配套能力，更看重中国市场稳定的开放预期和积极创新的发展理念。这些将促使外商来华投资获得稳定的投资环境，保持规模增长，实现投资方式的不断升级。
作为发展中经济体，中国在加入世贸组织时做出了沉甸甸的开放承诺，涉及全部160个服务分部门中的100个。在过渡期结束时，中国不仅完全履行了承诺，而且在开放领域和外资管理模式上积极自主开放。这充分说明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。
周密说，在投资领域，中国的开放进展显著。以自由贸易试验区为先行创新试点，中国的外资管理模式向负面清单+准入前国民待遇转变，大幅扩大了市场开放度，增强了市场预期。过去五年来，中国两度修改外商投资产业指导目录，对外资的限制性措施削减了65%，今天对外商的限制领域只有63个方面，其中有35个方面是限制准入，28个方面是禁止准入。应当看到，中国的外商投资环境正变得越来越好。
持续开放的中国，面对的却是不断“收紧”的美国市场。特朗普政府打着“美国优先”的旗帜，不断加大贸易保护主义力度，在贸易、资金、人员流动等方面严加管控，干预市场经济正常发展，阻碍要素跨境优化配置，排斥包括中国企业在内的竞争者，增加了外资在美发展的难度和成本。
到底谁在为外资设障，事实难道不是很清楚了吗？！
《 人民日报 》（ 2018年04月08日 03 版）
