亲于心 清于行
“荆门气场”靠什么开场
本报记者 禹伟良 田豆豆 付 文
两年前，湖北省荆门市做起了“汽车梦”和“通用航空产业梦”，但一无产业基础，二无比较优势，一度被笑为“痴人说梦”。
而眼下，梦想已经照进现实——
长丰猎豹汽车荆门工厂正如火如荼建设，投产后将年产15万辆汽车，产值达200亿元；金泉新材料投资85亿元建设新能源动力电池产业园，格林美生产新能源动力电池材料并回收动力电池，已形成新能源汽车制造全产业链。
爱飞客航空小镇，建成国内唯一具备2条陆上跑道和1条水上跑道的通用机场，泊鹭航空海王飞机、华伍航空无人机即将投产；今年1月，荆门成功跻身全国首批、湖北唯一的国家通用航空产业综合示范区试点城市。
在荆门，这样把不可能变成可能的故事不断上演：2016年全市固定资产投资增幅、实有企业类市场主体总量增长率、公共资源交易量增幅，均为全省第一，改写了荆门产业格局和历史。
振兴实体经济的“荆门气场”，靠什么开场？
亲商近商：甘当“店小二”
“头天晚上约好了第二天见面，可从早等到黑，人家却躲着我们。”说起与武汉4家小贷公司打交道的经历，荆门钟祥市郢中街道办党委书记杨代忠一脸苦笑。
2015年底，曾位居国内饼干企业前三强的湖北广源食品集团，以高息向8家小贷公司拆借8000万元，本想以此作为向银行续贷的过桥资金。没想到，银行续贷资金迟迟下不来，小贷公司催款不成，一纸诉状将广源食品资产冻结。资不抵债的广源食品，陷入半停产状态，数百名工人发不出工资。时任钟祥市工信局局长的杨代忠，接下了这个“烫手山芋”。
重组必须啃下的第一块“硬骨头”就是让小贷公司撤诉，并承诺放弃利息收入。这谈何容易！杨代忠先后十几趟跑武汉，软磨硬泡，终于让小贷公司松口。之后，钟祥市政府协调，引进人福医药投资50亿元对广源食品进行重组，建设医疗健康产业园，化解了金融风险，让企业起死回生。
在钟祥，亲商近商不是一句口号。“面对企业诉求，少言不能办，多说怎么办。”钟祥市委书记林长洲说。在钟祥市政府大门处，镌刻着12个大字：“闻风而动，雷厉风行，风雨无阻”。
敢于与企业家打交道，甘当“店小二”，钟祥是荆门的缩影。
“作为一个内地欠发达地区，荆门必须以第一力度抓好发展第一要务。”荆门市委书记别必雄说，“领导的分工向招商引资和项目建设聚焦，干部的力量向招商引资和项目建设聚焦，干部履职尽责的考核向招商引资和项目建设聚焦。”
“明年初汽车行业就能迎来‘荆门造’。”猎豹汽车股份有限公司荆门分公司筹备组组长李桥辉告诉记者，项目从正式洽谈到签约、选址，仅用了36天；政府完成133户农民拆迁工作，只用了45天。
更让李桥辉高兴的是，荆门市不久前公布促进招商引资推动创新发展十项政策清单。“这十项政策清单，特别是其中加快新能源汽车产业发展的5条措施与促进高层次人才引进的6条措施，让我们看得见、摸得着、用得上、拿得到。”
“亲”不逾矩：不容权力寻租
干部为企业排忧解难多了，会不会借机揩油牟利？
对权力寻租，荆门市委态度鲜明：零容忍！
荆门市东宝区发改局原党组书记、局长袁家群“违反国家法律法规规定，利用职权或者职务上的影响，在承接工程、土地处置转让、申报项目资金、审核拨付资金等方面为他人谋取利益，收受他人财物……”被开除党籍和公职，移送司法机关。
点开荆门市纪委监察网，一个个通报，一记记反腐重拳，形成强大震慑。
“亲”不逾矩，关键是把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。对此，荆门积极探索。
荆门率先完成并公布市、县两级政府部门权责清单，被湖北省审改办作为“样板”在全省推广。推出市级政府部门监管清单，荆门是全省第一家：将具有监管职能的53个部门上报的709项监管事项，整合归并为4类297项。
荆门在全省第二家建立市级行政审批局，将市发改委等26个部门承担的108项市级行政审批权限全部划入，打造一窗受理、一章审批、一次评估、一网运行、一门通办的“一站式”服务平台，推动行政审批改革朝着“精简、规范、协调、效能”的方向发展。
如今，荆门市级保留行政审批项目144项，为全省最少；市级审批事项平均承诺时限由7.7个工作日减到5.4个工作日，提速29.6%；按时办结率达100%，群众满意率达98%。
清晰权力边界之后，荆门再深一步，为防止公权私用加一把锁。
“事关经济社会发展全局、涉及公民、法人及其他组织切身利益的事项，决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。”林长洲说，当地对招商引资项目实行终身追究责任制，防止招商干部与“假老板”“假企业”串通牟利。
“我们把制度廉洁性评估贯穿于制度起草、审核、论证等制度建设全过程，对涉及行政审批、处罚、收费和工程建设、土地出让等领域的制度，组织专家进行专门审查，认真查找和防范其中存在的廉洁性风险。”荆门市政府法制办副主任魏炜说。
去年，荆门市政府法制办组织纪检、法律、公共事业管理等领域和行业的5名专家，就《荆门市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案）》进行了评估。
“清”不远疏：为担当者担当
手中权力被套上“紧箍咒”，会不会导致有的干部“不贪不占也不干”？
2015年6月，荆门市委组织部出台专门办法，对在履行职责过程中存在的不作为、慢作为和懒作为等为官不为行为实行问责。其中，对服务对象人为刁难、推诿扯皮、吃拿卡要，在服务项目建设中工作不力、影响项目建设进展等情形，明确规定了问责方式。
2015年7月，市物价局在对辖内小微企业进行缴费项目清查时发现，荆门市环保局下属的环保监测站向19家小微企业，收取早在2014年底即已明令取消的环境监测服务费，多收了7个月，金额累计60多万元。荆门市纪委介入调查后，责成监测站退还全部费用，站长吴祥军被给予党内警告处分。
既不能以规矩多了、纪律严了为借口不作为乱作为，也要为担当者担当、负责者负责。
荆门在全省率先出台“十个区别开来”，把服务项目建设、支持企业发展和跟老板“勾肩搭背”、搞利益输送区别开来，把干部在招商引资工作中的一些正当开支与违规高消费区别开来，为干部打消后顾之忧。
2016年5月，荆门市纪委又专门出台落实“十个区别开来”规定的操作办法，划定“安全识别区”，防止出现“今天是表彰对象，明天成问责对象”情形。
荆门市纪委常委杨传新介绍，自2015年以来，全市各级纪检监察机关及时为329名受到不实举报的党员干部澄清了是非；对非主观故意、遇不可抗力等11种失误情形启动容错减责免责机制，为甩开膀子干事、勇于担当的干部撑了腰壮了胆。
杨代忠的亲弟弟，在数控机床和空气压缩机制造行业打拼多年。“2013年，我把弟弟从上海劝回钟祥投资办企业；去年，又通过他牵线搭桥，我引进了上海协企联盟入驻钟祥数控机床产业园。”杨代忠说，以前这样做确实担心被人说闲话，而“十个区别开来”给了他一道“护身符”，让他放开手脚只管干事。
得益于在服务企业、招商引资工作中的突出成绩，2016年4月，杨代忠被提拔为郢中街道办党委书记。
有“上”就有“下”。2016年，荆门对全市215名不敢担当、不作为的干部进行了组织处理，28名在履职能力或担当方面存在问题的领导干部被“下”。
《 人民日报 》（ 2017年03月20日 09 版）
