中德装备园：东北振兴新亮点
本报记者 何 勇
早春三月，冰封的辽沈大地开始苏醒。冰层开化，河水荡漾。
在位于铁西区的沈阳经济开发区最西端，风光旖旎的浑河北岸，48平方公里范围内，是2015年底国务院批复的“中德高端装备制造产业园”。
产业园早已是一派春天的气息：宝马铁西工厂紧张生产，宝马欧洲以外的第一家发动机厂投产，宝马研发中心施工；德国库卡机器人项目进入内装，西门子智能交通研发中心正在调试……数十个汽车及零部件、智能制造、高端装备、新兴产业及工业服务项目悄然布局。
2月6日，党中央国务院下发的七号文件《关于全面振兴东北地区等老工业基地若干意见》中提出：推动对欧美等国家相关合作机制和平台建设，高水平推进中德高端装备制造产业园建设。
“我们正在按照七号文件的要求，举全市之力推进中德园建设。”辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说，“积极搭建中国制造2025与德国工业4.0有效对接的重要平台，打造全市推动结构调整、加快改革创新的示范区，构筑新一轮振兴发展的新引擎。”
中德工业合作，为什么是沈阳铁西？
2月4日，沈阳市政府召开新闻发布会，宣布担负着东北装备制造业未来发展重大使命、寄托着东北老工业基地振兴众多希望的中德装备园，取得标志性进展。
中国制造2025为何要与德国工业4.0全面对接？
国家发改委东北振兴司司长周建平如是说：中德装备园是我国首个中德高端装备制造产业合作的战略平台。加强对欧美发达国家开放，引入国际高端要素，是东北振兴重要途径；同时中德装备园也可探索中国制造向中高端迈进的新路径，创新与发达国家合作新模式。
在经济发展新常态下，我国进入了发展速度换挡、产业结构调整、发展动力转换“三期叠加”阶段。当前，我国已成为制造业大国，但不是制造业强国，必须告别粗放的发展方式，加快向提高效益和质量方向转型。为积极应对当前经济下行压力，东北地区亟须寻找经济增长新亮点，中德装备园顺势而生。
合作平台为什么要选择沈阳铁西区？
最近，沈阳市委常委、铁西区委书记李松林很兴奋。“作为一项国家战略，中德装备园让铁西有了与巨人并肩前行的难得机遇。它必将成为老工业基地全面振兴的强有力的支撑点。”
中德装备园坐落于东北装备制造业密集区的沈阳铁西区。铁西区是我国著名的装备制造业基地，号称“东方鲁尔”，规模以上企业482家，世界500强企业超50家。德国在沈阳投资的宝马、巴斯夫等22家企业都在此集中落户。宝马将全球技术最先进的整车工厂、发动机工厂以及本土之外唯一的研发中心都设在这里；中国制造2025的代表性企业沈阳机床等也集中于此。沈阳工业基础雄厚，尤其是装备制造业占工业增加值比重超过50%；科研人才、技能工人丰富，有47所高校和114所职业技术学校；拥有国家级技术（研发）中心和重点（工程）实验室56个；全市共有近百万高素质产业技术工人。
“借力全球新一轮技术革命，助推老工业基地爬坡过坎。”沈阳市副市长张景辉说，“德国与我国东北纬度和产业基础相近，合作基础较好，宝马汽车产业集群年产值逾1000亿元，成为中德合作典范，带动制造、电子、化工等产业快速集聚。”
中德战略合作新平台
中德装备园是中德战略合作的崭新平台。
按照规划，产业园园区东西长12公里，南北长4公里，规划面积48平方公里。核心区面积20平方公里，以中德大街为轴线，与中欧路、中法路、中瑞路、中奥路构成 “一纵四横”格局，打造富有德国元素、汇聚德国企业的产业走廊。
辽宁省政府专门成立领导小组，省长陈求发担任组长。2月14日下午，陈求发主持召开省长办公会议，听取中德装备园建设情况的汇报，明确要求中德装备园一定要为辽宁装备制造业注入新的活力和动力，为辽宁的振兴尽快形成新的引擎。
沈阳市长潘利国指出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合现有的产业基础和未来发展定位，进一步创新装备制造业发展模式、园区开发建设管理模式和对外开放合作模式，推动沈阳市制造业向数字化、网络化、智能化转型升级，实现中国制造2025与德国工业4.0融合发展。
李松林介绍，目前园区的影响力日益扩大。沈阳在中德两国举办推介活动13次；在法兰克福设立了代表处，与德国国际合作机构、德国商会、德国中小企业联合会建立了密切的合作关系。一批德国及全球优秀企业先后落户，分享新的发展机遇。通用机器人项目、纽卡特行星减速机项目都已经抢滩。
产业园核心区未来是一座产业新城。设计者德国SBA设计主创史密特克女士说，我们会把中德装备园设计成一个先进的、公共设施完善的绿色工业城区，在公共空间更多体现德国元素；在公共服务方面，将以家庭需求为出发点，建设幼儿园、学校、医院等设施，使德国人在园区有回到德国的感觉。
按照计划，三年时间，园区的汽车组团面积将达5.5平方公里，产业链项目将达200家；浑河岸边的宝马公园、中德公园等景观全面建成，中央商务区形成雏形。
老工业基地振兴新亮点
几年前，开发区内的大潘镇还是一个偏远的农村镇。随着宝马工厂的投产和配套项目的跟进，大潘镇已经成为一个繁华的街镇。中德装备园也注定会成为新一轮东北振兴的一大亮点和引擎。
根据建设方案，中德装备园要实现中国制造与德国技术优势互补，打造成为国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。
2015年10月29日，沈阳市政府与西门子签署“全面合作框架协议”。作为子项目之一，搭建“中国制造2025”与“德国工业4.0”的对接平台项目也宣布落户中德装备产业园；德国库卡机器人应用研发示范中心、德国纽卡特工业机器人行星减速机项目开工建设；德国西门子电控及信号系统、瓦格纳地铁细水雾消防灭火系统等项目已签约；捷克达克轨道车辆制动器、德国EWS集团数控机床刀具制造等项目已注册；华晨宝马铁西工厂三期、华晨宝马研发中心二期相继开工建设或试生产。
此外，德国中小企业联合会与嘉泰工业博览城共建“德国中小企业产品展览展示中心”，中德工业4.0战略合作暨中德企业创新中心、德国DB物流等一批项目也签约。中德装备园含金量高的项目频频落地。
产业园的关键在于项目。目前，总投资88亿元的华晨宝马三期项目进入安装阶段，10月份将正式投产，届时宝马铁西新工厂将形成整车产能40万辆，单体工厂产值将超过1000亿元。总投资8亿欧元的发动机工厂已于2016年1月22日投产；总投资1.5亿元的宝马研发中心二期项目5月初奠基，2017年投入使用。目前，宝马已投产、在建及签约的零部件配套项目共37个，另有在谈项目35个。中德装备园不仅有汽车产业，在先期启动的10平方公里起步区内，将重点发展智能制造、先进机械制造和工业服务。
围绕这些主题的招商工作也在紧锣密鼓进行。“我们将招商目光瞄准了德国及欧洲的中小企业，特别是‘隐形冠军’企业。”在中德装备园管委会负责人李宝军看来，全球3000多个隐形冠军企业，其中德国有1300多个、这些企业规模不大，但都是细分领域的执市场牛耳者，还有宝马的200多家供应链企业。“这些都是我们引资的重点”。
无论是宝马的机器人工厂，还是沈阳机床I5智能云制造平台，工业4.0在铁西区已初见端倪。未来10年，沈阳以中德装备园为平台，重点发展智能制造、高端装备、汽车制造、工业服务和战略性新兴产业五大产业组团，构筑起东北振兴的新引擎，蹚出一条新型工业化的新路子，创造出可以复制的经验。
改革创新的先行先试区
2015年，沈阳被批准为建设8个全面创新改革试验区之一，中德装备园是极佳的载体。
传统的产业园区发展模式大多如此：政府主导，政府规划，政府融资，政府建设基础设施，政府主导招商引资，政府提供园区服务。中德装备园在开发建设上将彻底摒弃这种模式，真正走市场化道路。
着力完善体制机制是东北振兴的关键一招，创新改革是中德装备园的突破口和着力点。装备制造业发展模式、园区开发建设模式、对外开放合作模式等创新探索已全面展开。李松林认为，“政府把该做的做好，不该做的交给社会做。政府需要做的就是打造公平环境，除此之外把园区市场环境塑造好，让各类资本在园区里充分发挥作用。”
记者采访了解到，中德装备园已经设立多资本参与的园区开发建设股份有限公司，搭建起了上市公司的基本框架；通过引入社会资本，按照PPP模式，推动园区基础设施建设、招商引资以及综合管理服务，充分发挥政府和社会资本各自的优势和积极性；设立了产业发展引导基金，支持德国及欧洲企业投资、并购、技术转移、成果转化。
“不搞一锤子买卖，不拍脑袋决策，充分调动社会资本与政府两个积极性，按照市场规律，持续推进园区建设步入良性循环。”沈阳市市长潘利国表示。
中德装备园必将成为东北新一轮振兴的一面崭新的旗帜。
《 人民日报 》（ 2016年03月10日 22 版）
