走出“水困局”，只能赢不能输（人民时评）
严厚福
治水的目标，不仅是让人民喝上干净的水，也是让整个生态系统都喝上干净的水
洞庭湖区小镇，水井挖到地下150米依然没水；淮河一条支流，“活鱼烧好是臭的”；冬天草长得太高太密，鄱阳湖还要防火……近日，媒体一篇关于中国水安全形势的调查，引发公众对于中国“水困局”的关注。
这样的水困局，可以归结为两点：一是水量短缺，二是水质污染。水量短缺的原因，一是经济发展，各行各业对水的需求量上升；二是各种水利工程导致上游来水减少；三是一些大城市人口过于集中，超过了当地水资源可以供应的总量；四是水污染导致大量原本可以饮用或者使用的水不可用。水污染的原因，主要是生产、生活排放的废水超过了水体的自净能力。由于执法能力和守法意识的欠缺，我国企业超标超总量排放废水的情形十分普遍，农业面源污染更是长期处于缺乏监管的状态。
水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、公众生命和财产安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。治水，已经得到从上到下的广泛重视，成为一件“国之大事”。为了应对严峻的水困局，2015年国务院出台了“水十条”，提出了水污染防治的工作目标。从大幅减少污染严重水体，到严格控制地下水超采；从提升饮用水安全保障水平，到近岸海域环境质量好转，这些目标无不是为了改善水环境质量、恢复水生态系统功能，实现生态系统良性循环。
要实现这个目标，难度很大。以美国的水污染治理历史为例：1969年，美国俄亥俄州克利夫兰市凯霍加河因油料废弃物污染而再次着火，《时代》引用当地人说法：“掉进凯霍加河的人不会被淹死，只是会腐烂。”这一事件成为催生美国现代环境法的“导火索”，1972年美国国会通过了《清洁水法》，提出两个国家目标：在1985年底实现污染物零排放，一些可能水域在1983年7月达到“可以垂钓”和“可以游泳”的水质标准。然而，这两个目标至今未能完全实现。受1969年登月成功鼓舞希望10年解决水污染问题的美国人才意识到，与解决水污染问题相比，“登天”简直可以说是相当容易，需要花费的资金也只是“小意思”。
中国目前面临的水困局，不但有严重的水污染，还有严重的水资源短缺。中国还处于工业化阶段，减少水资源需求以及污染物排放的压力大，治理难度显然也很大。但无论多难，治水已经没有丝毫退路，因为，“让群众喝上干净的水”，是政府对人民应尽的承诺。事实上，治水的目标，不仅是让人民喝上干净的水，也是让整个生态系统都喝上干净的水。在这个问题上，中国只能成功，不能失败。
如今，技术的进步、理念的更新、共识的形成，也给我们走出水困局增添了信心。从大方向上来说，治水需要全社会的共同努力：政府应当制定良好的法律、规划和标准，引领经济、社会的绿色转型，加强对领导干部的“绿色”考核，并严格执法；企业应当主动守法并积极承担环境社会责任，争当环保“领跑者”；公众应当自觉践行节俭、绿色的生活方式，并积极监督政府和企业的环境违法行为。
治水是攻坚战，也是持久战，我们要有一万年太久只争朝夕的紧迫感，也要有愚公移山的毅力和耐心。相信，在全社会的共同努力下，“湖清霜镜晓，涛白雪山来”的景致，必将遍布美丽中国。
《 人民日报 》（ 2016年01月21日 05 版）
