互联网+出租车，需要激情+理性（评论员观察）
吕晓勋 周人杰
倾听各方声音，分清政府和市场的职责所在，破除更多阻碍创新发展的“堵点”“痛点”和“盲点”，出租车行业改革才会更加行稳致远
创新、创业的时代背景下，“互联网+”的加号后边，终于迎来了民众出行盼望已久的“出租车”。交通部近日出台针对出租车和专车的最新意见和办法，将互联网专车等新业态纳入出租汽车管理范畴，对此，肯定者很多，认为改革充分展现出顺应民意的勇气和力度。与此同时，舆论中建议甚至批评的声音也不少，种种合理化意见值得决策者认真倾听。
“互联网+出租车”，搅动了一潭死水，也符合新旧产业融合发展的经济规律。如专家所言，这次交通运输部门的顶层设计，体现了鲜明的市场化改革方向。可以说，科学进步、“技术爆炸”引发民众对专车合法化确权的期盼，是激情所致；对“互联网+”的落地如何在机制上、监管上理顺，及各道门槛对出行权益可能的减损、增益的务实讨论，则是理性所在。
对于衣食住行，政府的微观调控往往费力不讨好，宏观规制却必不可少。客观地说，由于涉及生命安全和公共资源使用，加强对专车经营的监管是必要的。然而，专车营运“三道门槛”的设置，政府部门对出租车总量的调控，也让一些人担心会捆住互联网约租车的手脚，影响“互联网+”真正潜力的释放。有人担忧，一旦专车行业的进入门槛大大提高，获得运营许可的流程相应拉长，再加上报废年限的缩短，考虑到总体的运营成本，专车未来势必会遭遇发展“严冬”。这样的忧虑并非空穴来风，代表了专车供给市场的真实考量，理应为政策制定者关注和重视，在修改方案时应充分吸收合理意见，以避免专车发展产生“窒息”的可能。
从另一角度看，专车的特殊属性，决定了它只能满足部分人群的需求，价格必须和普通出租车有所差异；发展的目的，也绝不是把尽可能多的私家车动员到道路上，否则将给城市出行带来灾难性后果。尤其是在交通密度较高的大城市，如果用短期高额补贴来吸引私家车主和乘客，看似实现了双赢，其实是给原本就非常紧张的城市道路资源添堵，最终降低的是所有市民的出行效率。如何既保证专车的运输活力最大程度释放，有效缓解“打车难”问题，又通过合理的手段减轻路网压力，关系到每一位市民路权的落实与保障。在市场化的基础上，细节的技术问题，包括服务器的位置、个人隐私与安全如何保护，以及机动车的标准、年限，驾驶员的相关资质，监管的“尺”与“度”均应与民众在沟通、协商中取得共识。
其实，无论是城市交通，还是其他领域的改革，都鲜有一步到位的先例。即便朝着正确的大方向迈出了步子，也常常需要根据周围变化的形势，不断修正姿势、调整步幅。更何况面对专车这样的新生事物。面对“互联网+交通”的蓬勃发展后劲，面对传统出租车运营体制中存在的诸多弊病，面对乘客、司机、企业利益和公共利益的平衡，如果缺乏整体意识，恐怕很难做出让各方都欢喜、满意的决定。“见了树木，更要见森林”，把各方因素放在一起统筹审视、综合考虑，有关专车行业创新，规范管理的深入讨论，才会更有参考价值和实际意义。此次公开征求意见，正是为了在更大范围吸取民间治理经验与智慧，尽可能避免重走其他国家出租车行业发展所经历的弯路，这也是其他涉及多方利益的深水区改革可以学习借鉴的。
一个民族的繁荣，取决于创新活动的广度和深度；而政府对待创新的态度，很大程度上决定了一个行业的发展高度。认可专车，规范专车，为行业进步注入了新的活力，既顺应乘客需求，也顺应互联网发展趋势，对巡游出租车服务的改善更是一种有益的提醒和倒逼。继续倾听各方声音，分清政府和市场的职责所在，破除更多阻碍创新发展的“堵点”“痛点”和“盲点”，出租车行业改革才会更加行稳致远。城市交通体系的完善，市民出行的便利，也才有美好的未来可期。
《 人民日报 》（ 2015年10月13日 05 版）
