鼓舞人心的“17.1%”（解码中国经济半年报）
本报记者 孙秀艳
8月3日傍晚，雨后的北京碧空如洗，一道彩虹横跨天际，绚丽的晚霞缀满天空。一时间，微信朋友圈被蓝天、晚霞刷屏。一位网友在微信中感慨：这才是我们首都应有的风采！
今年上半年，很多地方的公众感到蓝天明显增多了。环境保护部的数据显示，今年上半年，京津冀、长三角、珠三角三大重点区域PM2.5（细颗粒物）平均浓度大幅下降。其中，74个重点城市平均下降17.1%，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%。按照《环境空气质量标准》，全国338个地级及以上城市达标天数比例平均为72.7%，74个重点城市空气质量达标天数比例平均为68.0%，同比提高6.9个百分点。
这些数字，客观反映了空气质量改善，来之不易，鼓舞人心。
上半年，环境污染防治工作以“大气十条”和“水十条”实施为载体，在大气、水、土壤污染防治等重点领域实施了一系列举措。
“大气十条”实施两年以来，防治工作初见成效。这背后是治污专项资金的支持，治污措施的严格落实，治污管理体系的不断健全。
——舍得投入。2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已拨付106亿元，用于北京、河北、河南等11省市治污。
——严格标准。4月，环境保护部制定并会同国家质检总局发布《石油炼制工业污染物排放标准》等6项国家大气污染物排放标准。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。
——明确责任。5月，《2015年全国大气污染防治工作要点》印发，明确了34项任务，涉及20个部门，提出全国地级及以上城市PM10（可吸入颗粒物）年均浓度要比2013年下降3%，重点区域PM2.5年均浓度要比2013年下降7%。
——高压执法。新环保法今年元旦开始施行以来，各级环保部门能用、会用、敢用法律赋予的强力手段，环境执法保持持续高压。上半年，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额超2亿元；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。
“今年上半年PM2.5同比下降这么多，对未来防治工作是一个很大鼓舞。这说明我国大气污染控制的方向是正确的，措施是有针对性和可操作性的。特别是今年开始实施新环保法，政府改善环境质量的责任得到落实，通过约谈、限批以及严格监测、监督，形成了全社会共治局面。”中国环境科学研究院研究员柴发合说。
环境保护部环境规划研究院副院长兼总工程师王金南表示，从更宏观的层面看，环境质量折射经济发展的健康状况，17.1%这个数字，从一个侧面反映了经济正朝良性健康方向发展。
节能减排领域捷报频传，佐证结构优化、经济向好的势头。
上半年，全国单位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量继续保持较快下降，节能减排进展总体顺利。从高耗能产品产量看，焦炭、烧碱、水泥、平板玻璃等高耗能产品产量同比分别下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。原煤产量同比下降5.8%，可再生能源加快发展，能源结构进一步优化。
王金南说，我国逐年增加的环保投入产生了拉动经济发展、拉动内需、增加就业等较为积极的影响；同时，严格环境法规标准，促进企业生产工艺升级，倒逼高耗能、高污染行业出局，促进战略性新兴产业发展和经济结构转型升级。
成绩喜人，但形势依旧严峻。相关数据显示，考核PM10的21个省份中，有10个省份上半年PM10浓度不降反升；非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢。
环境保护部部长陈吉宁表示，面对依然严峻的环境治理形势，污染防治、节能减排工作任重道远，只能加强，不能松懈。
《 人民日报 》（ 2015年08月17日 01 版）
