去年全国产量预计同比下降2.5%左右
14年了，煤炭减产头一回（政策解读·聚焦）

    本报记者 刘志强

　　14年了，一路走高的煤炭产量曲线终于在2014年画上了休止符。

　　日前，中国煤炭工业协会在通报2014年煤炭行业发展情况时透露，预计全国煤炭全年产量同比下降2.5%左右。这次产量下降，是2000年以来的头一回。

　　价格大幅下滑 利润下降四成

　　七成企业陷入亏损

　　对于2014年煤炭行业的生存状态，中煤协副会长姜智敏言简意赅地描述道：在市场需求不旺、产能建设超前、进口规模较大等多重因素影响下，2014年煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加、价格下滑、效益下降，企业经营压力加大，整个行业运行形势严峻。

　　价格是市场的信号灯。2014年，我国煤炭市场价格从年初开始大幅下滑，直至10月份以后才小幅回升。中国煤炭价格指数年初为161.8点，年末达到137.8点，离年初水平相距甚远。

　　价格起不来，效益上不去。据中煤协介绍，去年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.74万亿元，同比下降6.6%；企业利润同比下降44.4%。企业亏损面更是超过了70%，亏损额同比增长61.6%。大部分煤炭企业经营困难，一些企业减发、欠发工资问题突出。

　　回顾过去14年，煤炭产量增量曾在2011年达到最高峰，全年增产2.85亿吨。从2012年开始，煤炭市场寒意渐浓。2012年当年，增量缩至1.3亿吨，2013年降至0.3亿吨，直至2014年，增量终于成了负数。

　　经济增速放缓 能源结构调整

　　煤炭减产在所难免

　　煤炭减产，与需求不旺密切相关。

　　一方面，在经济增速放缓的大背景下，主要耗煤行业的产品产量增幅都在下降。据测算，去年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量分别同比下降了3.4％、1.4％和1.1％。

　　另一方面，在能源结构调整的大背景下，煤炭消费的“版图”也在逐步收紧。国家能源局等部委提出，到2020年，煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在62%以内。而据估算，2014年，这一比重已从66%降至64.2%；同时，非化石能源的比重则从2013年的9.8%提升到11.1%。

　　与此同时，我国煤炭产能的供给存在明显的超前和过剩。中煤协副秘书长兼政策研究部主任张宏告诉记者，我国现有煤矿的实际产能在40亿吨左右，在建产能10亿吨以上，煤炭产能过剩十分突出。

　　大量进口煤的引入，也在一定程度上挤占了国产煤的生存空间。“我国跟世界上主要产煤国家相比，煤炭资源的条件算是中等偏差，开采成本较高，价格也相对较高。”张宏说。2011年以来，我国煤炭净进口量已连续4年超过2亿吨。2014年，全国进口煤炭29122万吨，虽比2013年下降了10.9％，但仍占到国内煤炭消费的8%。在全球煤炭市场产能过剩的全局下，今后的煤炭进口仍将保持较大规模。

　　“对煤炭行业来说，依靠数量、速度的粗放发展方式已经结束了，上项目、铺摊子、扩规模的模式已经不可持续了，靠产量增加、价格上涨来提升效益的阶段也已经过去了。”张宏分析道。

　　进入2015年，煤炭行业走进了更严苛的生存环境：1月14日，国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出到2017年，京津冀鲁4省市累计煤炭消费量减少8300万吨；1月20日，产煤大省山西决定，2020年前原则上不再新配置煤炭资源，除关小上大、减量置换外，不再审批建设新的煤矿项目，严格控制煤炭产能。

　　对于2015年的煤炭市场，中煤协的判断是：供大于求态势难以根本改变，企业经营压力仍然较大，行业运行形势依然严峻。

　　下行压力增大 矛盾愈发凸显

　　行业脱困出路在哪

　　需求增速日渐放缓、过剩产能与库存面临消化难题、环境制约逐渐增强……新形势下，煤炭企业日子并不好过。

　　展望未来，先得认清眼前。“前几年的高速发展，掩盖了煤炭行业在长期发展中积累的深层次矛盾，在经济下行压力增大时便逐步凸显，今后还可能更加突出。”对这些矛盾，姜智敏列举道：首先，产业结构不合理。2014年底，全国煤矿数量1.1万处。小煤矿数量多、产量低，安全事故占了七成以上。其次，人多效率低的问题依然突出。2013年底，我国煤炭产业人均产量只有602吨/年，与美国和澳大利亚人均产量1万吨相比，差距依然较大。此外，行业发展不平衡加剧。

　　出路在哪里？

　　“煤炭企业要结合自身实际，调整产业布局，积极参与国家大型煤电基地和煤电通道等建设，积极配合实施国家推进行业脱困的相关政策措施，通过优化产品结构来提高可持续发展能力，从而找准新的发展机遇。”张宏认为，煤炭企业要更多依靠质量、效益、洁净发展，更多依靠管理创新和技术创新，更多依靠深化市场化改革。

　　中煤协也表示，面对经济新常态、适应能源革命的新要求，煤炭行业必须坚持推进转型，比如推进煤炭科技创新发展，促进行业由劳动密集型向两化（信息化和工业化）融合、人才技术密集型转变；促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变；推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变等。

　　“煤炭作为我国能源的主体地位短期内不可能改变，经过转型调整，中国煤炭工业发展前景依然广阔。”展望未来，姜智敏说道。

    《 人民日报 》（ 2015年01月25日   02 版）