改革有力度 创新加速度（新气象 新作为）

　　8月16日至17日，习近平总书记在辽宁考察时强调，党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变。

　　在辽宁，有一块创新高地正在加速崛起。从沈阳市奥体中心乘上有轨电车，沿着浑河南岸，一路向东行驶，很快就到达沈阳、抚顺两城的边缘交界处，举目所见，一幢幢高楼拔地而起，一座座产业园区鳞次栉比，一片片工地上塔吊挥动长臂……谁能想到，这片285平方公里的土地，几年前几乎一派荒凉，只有零星的几座工厂。

　　2018年9月，国务院批复同意《沈抚改革创新示范区建设方案》，建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。此后，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区党工委、管委会，为辽宁省委、省政府派出机构。

　　以改革创新为引领，沈抚示范区在振兴路上加速奔跑。近4年来，规模以上工业总产值年均增长19.2%，固定资产投资总额年均增长27.7%，一般公共预算收入年均增长26.8%，税收收入年均增长24.5%，多项重要经济指标基本实现3年倍增；一批民生工程开工建设或投入使用……沈抚之间，正在隆起一个辽宁振兴的新增长极。

　　改革推动，制度模式新

　　在沈抚示范区政务服务中心，一块大屏幕引人注目：政务办理事项、平均等待时长、“最多跑一次”数据预警、评价满意度等信息直观呈现，办理业务，谁快谁好，一目了然。提高审批效能，沈抚示范区专门为这个监察系统登记了版权，重视程度可见一斑。

　　提起沈抚示范区的改革，行政审批是绕不开的话题。企业开办全部7个环节2小时内办结；“一业一证”改革扩大至30个行业；“多规合一”审批系统上线运行；98项非即办事项改为即办，127项实现容缺办理，审批时限比法定审批时限减少96%……

　　“我想办理营业执照负责人变更。”6月底，于微急匆匆走进示范区政务服务中心，她是一家药房连锁公司的办事人。

　　“药品经营许可证负责人的变更，您要一起办理吗？现在同步申请就可以。”窗口工作人员受理业务，录入企业基本信息，系统自动提示，该企业同时具有药品经营许可证，也应同步办理负责人变更业务，便这样询问。

　　“办！我以为还得跑几趟呢。”于微听后有些惊喜，当即同步申请办理该项业务。

　　于是，示范区一体化政务服务平台动态生成审批数据信息采集界面，情景化问答，一次性采集所需信息，分别被流转至不同业务模块……30分钟后，变更业务全部办理完成。新营业执照和药品经营许可证拿到手，于微感慨：“以前，办理这样的业务，要到不同部门、窗口，还得重复提交各种申请材料，办完少说也得四五天。这次，只到一个窗口，只交一次材料，30分钟就办完，真是方便！”

　　沈抚示范区行政审批局局长王鹤锦介绍，从去年6月起，沈抚示范区创新推出“一次变”改革，实现市场主体7大类变更业务、14种相关经营许可以及67项中高频事项变更业务的“一次申请、一次变更、一次办结”，将多个政府部门办理的多件事，梳理整合为单一市场主体眼中的“一件事”，大幅降低企业的时间成本和制度性交易成本。

　　改革创新，不止于审批。沈抚示范区统筹推进用人制度等“十大领域”改革，强化全过程的效能监察，逐步提升队伍适配示范区所需的工作能力和公共服务水平，打造改革创新的“先头野战部队”；创新构建“一网统管、多网合一”社会治理管理体系，网格化试点顺利启动……目前，沈抚示范区已探索形成50项特色制度性创新成果。

　　代管沈阳和抚顺各一部分区域，如何打破行政区划藩篱，提升一体化发展水平？沈抚示范区构建跨沈阳抚顺两市行政区域的统一建设和管理新模式，纵向实行“管委会+街道”两级管理，横向实行“管委会+大部制”设置，开发建设实行“管委会+平台公司”开发建设模式，“小政府、大社会”的高效管理架构初步形成，高质量发展步伐坚实。

　　服务主动，营商环境优

　　“这个月底，我们增资扩产的项目就要竣工啦。”眼看着项目即将投产，广泰真空科技有限公司董事长刘顺钢满怀期待。

　　这个达产后可实现年产值6亿元以上的项目，从签约到落地再到即将投产，整个过程，刘顺钢几乎没操什么心，也没有安排专人跟进。要问为啥这么轻松，就因为示范区有个招商集团综合部。

　　“我们将政府主导招商转变为‘市场化招商+全员招商’，在东北地区率先成立了招商集团，在此基础上，整合原发展改革局、产业创新局、投资促进局、开放合作局工作职能，成立综合部，依托一个部门，对招商引资项目从招商引资洽谈对接至投产运营全流程管理推进。”招商集团综合部常务副部长李志波介绍。

　　刘顺钢说，去年，示范区招商集团综合部和企业对接，起草投资协议，项目开工建设后，又对项目扶持政策开展政策讲解、兑现。“要是在别处，从签约到施工，得跑工商、发改、生态环境、自然资源等多个部门，现在，只需要找这个综合部就都能解决，他们‘点对点’‘一站式’‘全流程’为项目服务，省了不少程序和手续，我们很满意。”

　　抓改革、促创新、当示范，沈抚示范区转变招商方式，在辽宁率先建立产业链图谱招商数字化平台，实现按图索骥精准招商。同时深化落地服务，从“招服分离”发展为“招服一体”，建立招商引资项目专员服务全覆盖、重点项目专班推进全覆盖、项目服务“全生命周期”全覆盖的“三个全覆盖”模式，还探索出“摘牌即开工”的项目落地新模式。

　　沈抚方大生命健康产业小镇项目，就是土地“摘牌即开工”的典型。“让土地等项目，不让项目等土地！”为了实现这一目标，邱晓强和同事们付出了不少努力。

　　邱晓强是沈抚方大生命健康产业小镇项目落地服务专班的成员，每天几乎都和项目方绑在一起，不是在施工现场，就是在微信群中，和专班成员们一起为项目建设纾困解难。

　　“我们成立专班，把各部门都纳入进来，项目有什么困难，我们当时就分解、协调、处理，变‘接力跑’为‘并肩跑’，非常高效。记得项目刚开始施工时，需要水、电，我们当天就协调相关部门和附近的企业，提供临时的水、电，保证了施工进度。”邱晓强说。

　　一切围绕项目转，一切围绕项目干。沈抚示范区以创新招商方式、优化落地服务为抓手，5年累计签约项目367个、累计开工项目151个，连续3年实现了签约、储备、开工项目“三个一千亿”的目标。

　　服务更主动，营商环境优，企业预期明显提升。去年3月，昊晟科技入驻示范区，当年即实现4700万元销售收入。“今年初，企业运输受阻，示范区积极与各地交通部门沟通，保障了关键设备安全运抵，避免了企业重大损失。”该公司总经理关隆哲说，今年6月中旬，企业的又一项目正式开工，继续扎根沈抚，助力示范区发展。

　　创新拉动，产业项目聚

　　华为、京东、腾讯云、中软国际、阿里云、西门子……40家企业的商标，列在沈抚示范区数字经济产业园A园门口，让许多来此洽谈的客商，惊讶于这幢楼的实力。

　　“3年前，这还是一座闲置楼宇。”说起变化，A园的运营负责人时彦军自己也没想到，“示范区通过有效盘活和利用闲置资产，从2019年京东云入驻，到现在已经聚集了大大小小40多家企业了。几乎每天都有企业来洽谈，每半个月就有一两家新企业入驻。”

　　这里到底有啥吸引力？“一是有政策支持，辽宁建设‘数字辽宁、智造强省’，示范区大力发展数字经济产业，培育壮大数字产业集群；二是服务跟得上，示范区的人才、税收优惠政策，在整个东北是最好的，入驻的企业享受最好的服务，拥有最好的发展环境；三是能形成集群效应，入驻企业抱团发展，优势互补。”中软国际互联网ITS集团辽宁省总经理曹健这样回答。

　　产业集群效应发挥，曹健感受明显，中软国际去年7月入驻示范区后，在一次早餐会上，由于管委会负责人的一个建议，他们联合示范区其他20多家企业，成立了数字产业联盟，如今已颇具影响。“现在，沈阳、大连等地也有企业加入，联盟有40多家企业了，以智库的形式为辽宁全省工业企业提供数字化转型的解决方案，还参与了多地的数字政府、数字社会建设。”曹健说，中软国际落户1年来，产值近2000万元，招募员工超60人，正准备申请成为规上企业。

　　基于国家重点支持和鼓励发展的产业方向，基于辽宁省内产业短板空白，基于与沈阳、抚顺两市差异化发展，沈抚示范区确定了数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氢能）、现代服务业等六大主导产业，确保产业面向未来、拥抱朝阳。近5年，累计签约项目376个，协议投资额达3580.42亿元。

　　“坐拥沈抚示范区，面朝花海，数字经济产业春暖花开。”前段时间，数字经济产业园C园旁的湖畔，桃花盛开，C园的运营负责人白欣卉在社交平台上发出了这样的感慨。

　　原来，沈抚示范区签约360东北区域总部项目，项目总投资达2.5亿元，落户C园，成了C园的“领头羊”。去年11月，白欣卉带领团队从上海来到沈抚示范区，接管了C园的运营工作。“继360之后，又有4个项目签约C园。我们公司在北京有两位业务顾问，他们看到这里的发展形势，都申请成为了项目的合伙人，来到示范区和我们一起运营C园。”白欣卉笑道。

　　“不能示范，何谈以示范区命名？不能创新，又何谈示范？”沈抚改革创新示范区党工委副书记、管委会主任董峰说，示范区的工作方法论就是“创新、再创新、更创新”，时刻将改革创新作为推动区域发展的原动力，坚持改革成果人民群众共享，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造辽宁改革创新“试验田”和生态环境保护“样板间”，奋力走出东北全面振兴新路子。

　　2018年以来，沈抚示范区各类创新主体实现大幅增长，高新技术企业从38家增长至130家，累计增长242%；科技型中小企业注册数从49家增长到204家，累计增长316%。