人民网呼和浩特11月13日电（记者 白建平 富丽娟） 近日，内蒙古呼和浩特市对非法营运的电动三轮车进行了清理整顿，邮电快递的电动三轮车也被纳入了整顿范围。适逢电商促销高峰“双十一”期间，由此引发的“非法电动三轮车被禁行、快递大量积压延误”的消息备受关注。

一方面，作为政府职能部门，下决心依法处理影响交通秩序的“乱象”，改变多年积累的城市“顽疾”本是利好之事；另一方面，作为国家鼓励、政策扶持的物流、快递行业遭遇末端运送“阻力”，导致大量货物积压，各方质疑一时间纷至沓来。

三轮车整治后，呼和浩特火车站前道路更加畅通。（陈立庚 摄影）

交管部门：专项整治多年“顽疾” 市民叫好

呼和浩特市电动三轮车引发的一系列问题由来已久。

早在2001年，呼和浩特市政府就曾印发文件明确治理和规范三轮车运营，近几年相关治理从未停止，然而效果并不明显。火车站、汽车站以及众多人流集聚地，无牌照“非法”电动三轮车大量涌入，拉客运营、逆行、闯红灯等乱象屡禁不止，市民怨声载道。

据相关统计，这些“非法”电动三轮车的经营者，15%是本地人，85%来自周边地区。“很多从业人员连身份证都没有，出了事故弃车就跑。”很多市民对此深表无奈。

据交管部门介绍，2010年以来，在呼和浩特市区报案发生的涉及三轮车的交通事故达980余起，伤400余人，死亡90余人。今年以来，城区电动三轮车造成的交通事故就达200余起。

“按照《中华人民共和国道路交通安全法》第119条的规定，电动三轮车不符合非机动车的标准，是不允许上路行驶的，更不允许从事非法运营。”呼和浩特市交管支队副支队长张伟光在接受媒体采访时指出。

从今年10月15日开始，呼和浩特市交管部门根据市委、市政府交通秩序整治三年行动总体安排，在全市开展专项整治行动。截止11月2日，查扣无牌无证、改装拼装、非法营运机动三轮车2634辆，整治效果得到市民认可。

据介绍，截止11月5日，在呼和浩特市区车站东街、锡林南路、中山东路等主干道，机动车平均时速提升6.4%，公共交通工具准点率有明显改善。

呼和浩特市火车站，一度是“电动三轮车”的重灾区；如今这里各类车辆划片停靠，交通井然有序。出租车司机陈斌林告诉记者：“以前这里三轮车扎堆，乱抢客、乱占道，经常出事。现在好了，我们也敢在这一带放心跑车了。”

邮政管理部门：非法快递三轮车停运 企业陷窘境

然而，当城市管理遭遇行业发展，非法电动三轮车治理不经意间“撞车”快递投送，一石激起千层浪。

据呼和浩特市邮政管理局局长樊敏介绍，目前邮政管理局所管理的50家快递企业，其中共有3031辆电动三轮车用来进行末端投递，占到投递车辆的70%以上。

“电动三轮车有便捷、成本低、方便停靠等优势，适合快递末端使用。” 樊敏说。

截止到11月5日，呼和浩特市共查扣快递企业非法三轮车40辆，另外有3000余辆快递三轮车因存在“非法运营”问题，无法上路。

对于交管部门来说，无牌上路的快递三轮车缺少监管，从执法角度来说，这些车辆被查处无可非议。

“我们过去每个快递员一天可以送七、八十件，现在只能送二、三十件，大量快件积压。”呼和浩特市一家快递企业负责人忧心忡忡。

“目前，快递延误累计滚存达到4万余件，‘双十一’期间我们预计高峰期发件将达到80万件，如何平稳过渡，走出困难期是我们面临的首要问题。”樊敏告诉记者。

“过渡期”这一说法，呼和浩特市政府相关部门负责人并不认可：“我们自2013年起，就多次向邮政管理部门提出快递三轮车的整改通知，包括我们这次的专项整治行动，我们也在实施前的两个月就下发了通知。”

对于快递业的窘境，呼和浩特市政府也曾几次作出调整：对45家企业的4000辆快递三轮车限时晚间投送；之后，又针对“双十一”的投送高峰，出台了“按公司品牌标识保留1000辆车在上午9点到下午17点使用，交通高峰期错峰运营”的临时性措施。

然而，这些举措并未得到外界认可。随着“双十一”的临近，“骑马送快递”、“私家车送快递”、“走路送快递”等各种质疑及炒作甚嚣尘上，将呼和浩特市推至舆论的风口浪尖。

某快递公司中转场，“双十一”邮件正在装车。（陈立庚 摄影）

国内多个城市：“新生事物”考验城市管理智慧

据内蒙古商务厅统计，2014年呼和浩特市网络零售交易额突破70亿元。“第三产业已经占到全市GDP的60%以上，三产副业是抓手，我们一直以来是鼓励仓储物流业发展的。”呼和浩特市政府重大项目办主任赛青克指出。

据统计，就在刚刚过去的“双十一”当日，某电商企业举办的“全球狂欢购物节”上，活动开始仅12分28秒的时间里成交金额已突破100亿元。在国家积极推进“互联网＋”的政策引领下，电商、快递企业发展势如破竹。

今年10月26日，国务院出台《关于快递业发展的若干意见》中指出，各地可结合实际制定快递专用三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”的通行难问题，国家层面也在研究快递专用三轮车的国家标准以及生产使用管理的规定。

然而在“国家标准”出台之前，如何破解快递三轮车与交通治理之间、新型行业发展与城市管理之间的矛盾与难题，不止呼和浩特一家，国内很多城市都曾面临或正在面临着。

北京市自2014年开始对违法三轮车进行整治。交管部门表示，对燃油两轮摩托车、电动(燃油)三轮车违法乱象的整治不分行业，对送水、送快递等服务民生类车辆的治理对策将边整治边完善。

杭州市于2014年11月对非法上路的货运三轮车开展专项整治 ，主要针对该城区的有动力装置的货运三轮车。高强度的整治使得快递企业受到很大影响，杭州快递公司快件堆满了仓库，曾一度使大部分依靠货运三轮车的快递员面临辞职的窘境。

与时俱进，解放思想。对于新生事物的管理与疏导考验着执政者的能力与智慧。

天津、深圳等城市，规范发放快递员使用光伏三轮车派发快件的证书。这种车体积小有后盖，最高时速也只有15公里，符合非机动车标准，“这样即可以减少快递员的劳动量，又方便交通部门管理。”

2014年3月，石家庄市快递行业建立统一标识 ，“绿色”快递三轮上岗。各快递公司开始办理统一标识，所有快递人员配备工作证，轮车变身为“绿色”，佩戴上岗证，快递人员上路工作就再无后顾之忧。“有了这个证，再也不像以前那样‘东躲西藏’了，现在可以大大方方地上路接件送件了。”

据介绍，呼和浩特市将组织邮政管理部门等人员去相关城市学习先进经验，一位快递企业负责人表示：“我们期待合理合法、接地气又符合发展思路的新举措尽快出台。”