征迁，是城市化进程中必不可少的前置环节，因为涉及到各方利益的均衡，被社会戏称为"天下第一难"。在优质服务扬州市加快世界名城建设、邗江区"决战新三年、决胜现代化"目标的同时，扬州市邗江区住房保障和房产管理局通过创新征收拆迁风险评估预案机制，将"天下第一难"的拆迁难题破解在了最基层。邗江区维稳办副主任魏树生如是表达："当前，基层社会矛盾有很多突出点，房屋拆迁是维稳工作的重要组成部分，房屋拆迁导致的社会不稳定，多是起因于群众的切身利益受到了损害。凡是邗江展开拆迁风险评估的项目，人民群众的合理合法的权益都得到了保障，对征地拆迁工作中群众反映的热点难点问题和不同利益诉求，完善政策、创新制度、多措并举加以解决。所以拆迁工作做到了健康、顺利、正常，没有因此出现大的社会矛盾。"我们就此探寻了邗江区创新征收拆迁风险评估预案机制，开创和谐征迁新局面的做法。
"邗江区是一座蓬勃发展的现代之都，每年的征迁工作较为繁重。为规范集体土地房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，区委区政府高度重视，根据《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》，由邗江房管部门下属的拆迁管理办公室负责集体土地房屋拆迁补偿安置管理工作。"据邗江区住房保障和房产管理局纪检组长蒋道章介绍，"为了加强征迁风险预测评估，促使维稳关口前移，从源头上预防和减少征迁中的矛盾，把问题解决在萌芽状态。邗江区房管部门在大量调查研究和外出取经的基础上，推出风险评估预案机制。邗江区成立了房屋征收与拆迁社会稳定风险评估工作小组，由邗江区房管局协同监察、发改、规划、国土、财政、信访、法制、公安等职能部门及镇（街道）、园区，按照职责分工，相互配合，加强对房屋征收与征地补偿社会稳定风险的控制，从源头上减少影响社会稳定的因素，确保全区征收拆迁工作稳步有序开展。"
邗江区房管局副局长尹金荣是邗江"天下第一难"折迁工作的分管领导，这位来自成都军区某部正团级的转业干部，曾经在部队参与领导了很多跨区域多机种的转场工作，有丰富的指挥作战经验。他给我们介绍了风险评估工作的流程，包括公示方案、初评报告、召开听证会、辩证会、完善风险评估报告、上报审核等几个阶段。内容包括：合法性、可行性、合理性及安全性评估四个方面。
扬州市委书记谢正义、邗江区委书记张耀武等领导视察梅庄新村老小区整治现场
他说：听证会召开之前通过在拆迁现场公示方案，现场安置意见箱，让拆迁对象充分了解这次拆迁的范围、用途、安置点，认真了解和吸纳群众意见。在此基础上，由所在地的乡镇或街道等实施拆迁单位拟定风险初评报告。并召开听证会和辩证会。与会者具有广泛的代表性，包括区委区政府相关职能部门、项目所在地的村组负责人、区人大代表、区政协委员、工程建设方代表、被征迁对象代表等。听证会上：首先工程建设方要详细介绍整个工程建设概况，拆迁之后对扬州城市建设和经济发展有什么好处，告知整个工程进度和竣工期限。然后，各职能部门结合工作要求和特点进行实质性的表态和发言。区房管局拆管办主任戴军介绍整个征收拆迁方案和政策，在原公示的基础上进一步的解读、细化。区规划部门介绍整个项目的规划情况。区国土部门介绍土地如何征收和补偿。区物价部门介绍安置房的价格、合法面积。镇（街道）负责人介绍拆迁的时间以及拆迁户的安置方式和安置地点选择、安置房户型选择。评估公司介绍征收拆迁时房子如何评估。征收拆迁服务机构详细解读宣传提纲，给每一位与会人员发放宣传提纲。接下来重点听取村组负责人和被征收人代表的意见诉求和要求，能在会上解决的现场解决。
为了提高会议效率，参加听证会的人员转段参加辩证会，以促使参会人员提出的意见更具有针对性。辩证会上：所属镇（街道）介绍风险评估初评报告后，由熟悉村民家庭情况的村组负责人进一步介绍项目风险，重点有哪些，有什么特殊情况。信访部门、维稳办对预测的矛盾问题提出意见和解决方法。再由属地镇（街道）根据听证会和辩证会修改会议意见，并修改评估报告后，再次由区房管部门和维稳办审核。
区维稳办魏树生副主任充分肯定了会议的作用，他说："走完这个流程，干部和群众基本达到了深度沟通。因为风险评估的过程就是矛盾发现、矛盾解决的过程。同时，对排查出来的不稳定因素，不回避，不放过，积极回应，力争把矛盾化解在萌芽状态。"
扬州市高新技术产业开发区拆迁办副主任佘福兴负责邗江南路南延段工程拆迁，结合前段时间的具体工作，他从细节上对征收拆迁风险评估预案机制进行了肯定。他说，过年前征迁村民是不乐意的，根据会议上村民的诉求，在房管部门的指导下，在货币化安置的基础上，他们将实物安置作为拆迁的人性化补充。村民在自己家门口就地拆迁安置，住进了高楼大厦，周边还是那熟悉的环境，周围还是那熟悉的一个个邻居。没有了离乡背景的乡愁，拆迁村民都很满意，幸福感油然而生，世代生活在运西村65岁的村民王保云拆迁后脸上挂满了笑容。他说："他的家在邗江南路南延工程中动迁时，拆迁办给每家每户发放了宣传单，上面印了拆迁标准、安置标准的具体办法。家家户户按照标准都能算出自己家的一本账，原来一户100m2的旧房子，市场出让价只有二、三万元，现在一征迁就住进了四十多万元的大楼房。不仅如此，拆迁办还充分考虑到我们祖祖辈辈居住的环境，就近安置，符合我们老百姓的心愿。"
作为征迁所在地的村委会，在征迁工作中心系两头，一头要将政策及时宣传到位，一头要保证村民的利益诉求渠道通畅，很容易出现出力不讨好，两头受气的情况。而现在通过风险评估的流程，运西村主任冯玉兵很开心，他说："我们村的群众当时在风险评估会上提出许多相关问题及时得到了解决，在征迁现场，对于没有明文规定的新情况，各部门通过现场会商、会办的形式，集体研究拿出方案，保证征迁户的合理合法权益。邗江区的征收拆迁风险评估预案机制赢得了基层干部的信任，也得到了老百姓的认可。" 林爱民
