如何加强和深化基层服务型党组织建设，成为当前基层党建工作重点和难点。近年来，江苏省淮安市淮阴区通过改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，探索出基层服务型党组织建设新路子，构建起满足群众多样化需求的服务体系，真正做到了用心服务惠民生、用情联系赢民心。
发展不忘"根"，致富不忘"本"
淮阴区在服务型基层党组织建设中牢牢把握"谋发展"与"惠民生"两大主题，并始终坚持让基层发展成果普惠于民，让群众实实在在地享受到发展红利。健全制度夯实服务基础。淮阴区以服务为核心，围绕群众切身需求，从制度层面夯实基层党组织服务基础，用常态化的机制保障服务落到实处。区委、区政府明确要求，每年把新增财力的75％用于保障和改善民生，全区村集体经济超200万元的村村民的三大保险费用全部由村集体经济代缴，村集体经济超150万元的村代缴90%，村集体经济超100万元的村代缴70%。同时，各乡镇要求村集体经济每年收益的60%以上用于改善群众的生产生活条件。丰富平台筑强服务支撑。淮阴区共建成设施齐全、功能完善的基层党组织办公活动场所21个，新建综合服务大厅16个，打造文化广场30个，建立藏书达4000余册的少儿科普活动室18个，村村都有党员群众活动室、村民议事恳谈室、图书屋、卫生室、文体活动场地，翻修硬化村级道路数百里，新改建农村卫生户厕70685座，新建上规模农民集中居住点120多个，为村民协调解决困难500多件。帮扶增智激发服务实效。近年来，淮阴区依托党员干部远程教育站点等平台，建立农业生态示范园12个、LED远教广场6个、远程教育田头致富实践基地46个。自主研发"一号通"查询系统，村民通过远教广场触摸屏，足不出户便能查询新农技、企业用工需求等相关信息。利用远教QQ群、微博等载体，为群众及时解决生产生活中遇到的难题。构建"站点+基地+农户"的教学机制，组织农村党员大户、致富能手现身说法，为普通党员群众创业致富支招。
民生实事怎么办，群众说了算
为了做到服务内容、服务过程、服务效果"群众说了算"，淮阴区着力开展以"基层党组织顺应民意定诺、村两委当面公开承诺、群众广泛参与评诺"为主要内容的"任期承诺看我行"活动。科学定诺，让群众成受益者。基层党组织按照符合村情、顺应民意、积极作为、不说空话的原则，认真开展调查研究，广泛征求群众对经济发展、兴办民生实事的愿望、建议和要求，为科学确定承诺内容做好充分准备，做到承诺事项的各项指标简明、量化，配套兑现措施实在、具体，力求贴近群众、易于评判，让村干部说得清、好执行，群众能看懂、得实惠。公开承诺，让群众做明白人。定期召开由全体党员、群众代表参加的公开承诺会议，村党组织书记代表村"两委"作三年任期目标承诺及全年工作目标承诺，村"两委"成员在承诺书上共同签字，并报乡镇党委审批。同时，将承诺内容张贴在党务公开栏、村综合服务中心、村民集中居住点、文化广场等显要位置，长期公示，既提醒村干部不忘承诺，积极践诺，又方便群众监督评议。民主评诺，让群众当主考官。依托每周村民代表会议、每月党群议事例会、每季度践诺情况民主评议会等常态化的组织形式，村"两委"主动向群众汇报目标实施情况，接受群众的点评、质询和建议，同时向群众问计问需，听取诉求，制定下一步工作计划。村两委做得好不好，群众来评判；下步怎么做，群众说了算。党员群众的广泛参与，有力凝聚了基层干群的智慧和力量，提升了基层决策的科学化水平，也保证了基层发展围绕群众利益不跑偏，真正做到群众的事，群众做主。
俯下身子办实事党员群众心连心
淮阴区在建设服务型基层党组织的过程中，着力构建以服务对象全覆盖和服务内容全方位为主的有型化服务体系，让群众在党组织常态化的服务中感知党组织的存在，在一件件具体实在的服务中认同党组织，信任党组织，支持党组织发展。基层党员服务群众零距离。根据群众实际需求，淮阴区249个行政村建立党员实名工作室，设立计划生育、政策咨询、培训创业、社会保障等服务内容，及时为群众解决困难。通过开展"党员奉献日"、"基层体验周"、"党组织服务月"等形式多样的活动，把服务群众落实到党员的日常行为中，让每名有服务能力的党员都能发挥作用，真正实现服务群众零距离。党员干部联系群众零障碍。在全区窗口单位开展服务流程贴上墙、服务内容群众评、服务效果年终考，力争服务不脱节，办事"零投诉"。在所有区乡党员干部中，深入开展以帮扶弱势群体、促进自我提升、深化干群亲情的"三带下基层"活动，每年还开展"争做五个一，服务看我行"、"寒冬送温暖"、"我为农忙出把力"、"走进基层，情暖中秋"、"七一"主题慰问等各种主题活动。党组织服务群众零缺失。整合离退休老干部、大学生村官、大学生志愿者、党员义工、家庭医生、非公企业等服务力量，构建社会各界多方参与、受助群体全覆盖的服务体系。扎实推进"大学生志愿者单骑走基层"、"党员医护先锋队"等志愿服务活动；充分发挥农民专业合作组织上联市场下联农户的作用，真正实现哪里有群众哪里就有党组织的服务，哪里有党组织的服务哪里就有群众的满意度。
群众满意了，党组织的发展才能更好。自2007年以来，淮阴区先后荣获"中国十大最关爱民生县（区）"、"中国（长三角）城乡一体化建设范例县区"称号，连续四年被江苏省委、省政府命名为"社会治安安全区"，连续三年被评为江苏省信访工作"三无县区"。（孙志标）
